各相關(guān)鎮(zhèn)人民政府、各相關(guān)街道辦事處，縣政府相關(guān)部門：
經(jīng)縣政府十八屆六十二次常務(wù)會(huì)議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣西部鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)水利管理指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
盤山縣人民政府辦公室
2025年3月31日
（此件公開發(fā)布）
盤山縣西部鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)水利管理指導(dǎo)意見
為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕45號(hào)）、遼寧省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)遼寧省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕70號(hào)），全面落實(shí)《遼寧省水利工程管理?xiàng)l例》，保障西部鎮(zhèn)街水利工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的效益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就西部鎮(zhèn)街水利管理體制改革提出以下指導(dǎo)意見。
一、增加農(nóng)業(yè)水利管理職能的必要性
水利工程是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，我縣在西部鎮(zhèn)街興建了一批農(nóng)田水利工程，擴(kuò)大了西部鎮(zhèn)街水稻種植面積，推動(dòng)水稻種植由單一的井灌區(qū)向混合灌區(qū)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。西部鎮(zhèn)街現(xiàn)有的水利管理體制難以有效承接農(nóng)業(yè)供水和水利工程運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)的任務(wù)，為克服水利工程重建輕管現(xiàn)象，把水利觸角深入到鎮(zhèn)村、深入到田間，打通水利管理最后一公里的問題。必須加快推進(jìn)水利管理體制改革。
二、目標(biāo)和原則
（一）目標(biāo)
通過增加農(nóng)業(yè)水利管理職能，建立符合西部鎮(zhèn)街水情的水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
——建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利管理體制；
——建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；
——建立市場(chǎng)化、專業(yè)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；
——建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式；
——建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制。
（二）原則
1.正確處理水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。既要充分發(fā)揮水利工程社會(huì)效益，又要提高水利工程管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。
2.正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系。既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理。
3.正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制。
4.正確處理近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。既要實(shí)現(xiàn)西部鎮(zhèn)街水利工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、主要內(nèi)容和措施
（一）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理
1.縣水利局作為全縣水行政主管部門，負(fù)責(zé)西部鎮(zhèn)街各類水利工程管理負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行。
2.縣水利事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)西部鎮(zhèn)街防洪、排澇等公益性水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)。負(fù)責(zé)西部鎮(zhèn)街灌溉供水等經(jīng)營(yíng)性水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)。
3.西部鎮(zhèn)街農(nóng)事服務(wù)中心受縣水利服務(wù)中心委托，承接縣水利服務(wù)中心委托的防洪、排澇等公益性水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)；承接西部鎮(zhèn)街灌溉供水等經(jīng)營(yíng)性水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)。業(yè)務(wù)工作受縣水利局和縣水利服務(wù)中心指導(dǎo)。
（二）深化水管單位改革
1.西部鎮(zhèn)街按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政事分開、管理科學(xué)的原則建立管理制度，健全完善“四員結(jié)合”（水利水管員+運(yùn)轉(zhuǎn)員+堤防管護(hù)員+河湖渠系保潔員）的網(wǎng)格化管理體系，做到自主經(jīng)營(yíng)，自我約束，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展。
2.西部鎮(zhèn)街農(nóng)事服務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)灌溉供水、壓采地下水、調(diào)解供用水矛盾、計(jì)收水費(fèi)等涉水工作及村級(jí)水利工程管理維修養(yǎng)護(hù)。
3.西部鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)招錄68名合同工（臨時(shí)工或季節(jié)工），其中28人同時(shí)兼任一村一名水利員或水管員，羊圈子鎮(zhèn)28名，東郭街道18名，石新鎮(zhèn)22名，隸屬所在鎮(zhèn)街農(nóng)事服務(wù)中心管理。
（三）建立科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制
1.明晰水權(quán)、明確水價(jià)。由縣水利局將遼河、大遼河、繞陽(yáng)河水系的河道徑流的1.2億m3左右供水量,授權(quán)給西部各鎮(zhèn)街運(yùn)營(yíng)管理，產(chǎn)生的收益用于保障西部鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)水利工程的管理、運(yùn)行、維護(hù)。鑒于西部鎮(zhèn)街雙繞灌區(qū)（中型）水利工程大部分屬于新建、在建項(xiàng)目，暫時(shí)無法核算運(yùn)行成本，待灌區(qū)水利工程竣工驗(yàn)收合格并具備核算運(yùn)行成本條件后，依照法定程序研究農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。
2.供水及合作用水。每年利用秋冬春三季遼河徑流進(jìn)行蓄水、育苗及泡田，利用大型灌區(qū)節(jié)水、遼河徑流及汛期尾水進(jìn)行水田及葦田補(bǔ)水。育苗及泡插時(shí)間依據(jù)當(dāng)年供水方案落實(shí)，西部鎮(zhèn)街農(nóng)事服務(wù)中心及鎮(zhèn)、村合作組織負(fù)責(zé)做好井灌區(qū)向混合灌區(qū)水稻稻田、種養(yǎng)殖戶做好宣傳、科普工作，由分散式井灌向集中性供水方式轉(zhuǎn)變，并且混合灌區(qū)水利工程尚未完全配套，2025年-2027年為灌區(qū)試運(yùn)行，供水排澇維修養(yǎng)護(hù)、水費(fèi)收繳均為試運(yùn)行階段，逐步推進(jìn)和完善河渠地表供水為主，補(bǔ)水井灌為輔的灌溉模式。
（四）建立西部水利工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)管理辦法
工程維修養(yǎng)護(hù)分為基本建設(shè)和日常維修養(yǎng)護(hù)。建立工程管理維修養(yǎng)護(hù)制度，落實(shí)工程管理維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，設(shè)立工程管理運(yùn)行考核機(jī)制，按照基本建設(shè)程序，實(shí)行四制管理，由縣級(jí)水管單位統(tǒng)一組織實(shí)施。日常維修養(yǎng)護(hù)由縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府籌措資金或農(nóng)事服務(wù)中心從供水經(jīng)營(yíng)收入中列支解決。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立盤山縣西部鎮(zhèn)街水利工程管理體制改革工作專班，組長(zhǎng)由縣委常委、副縣長(zhǎng)趙天久擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣水利局局長(zhǎng)于雷擔(dān)任，成員單位包括縣水利局、縣水利事務(wù)服務(wù)中心、縣國(guó)資中心、東郭街道、羊圈子鎮(zhèn)、石新鎮(zhèn)，辦公室設(shè)在縣水利事務(wù)服務(wù)中心，辦公室主任由蘇海濤兼任，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)街日常灌溉供水協(xié)調(diào)工作等。
（二）壓實(shí)各方責(zé)任。水管體制改革由縣水利局牽頭負(fù)責(zé)，各有關(guān)鎮(zhèn)街和部門要高度重視，統(tǒng)一思想，密切配合，對(duì)改革中出現(xiàn)的問題，要及時(shí)研究解決。
（三）明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。3月底前西部各鎮(zhèn)街完成人員錄用工作。4月5日完成人員崗前培訓(xùn)工作。4月7日完成人員上崗履職工作。
（四）提升監(jiān)管能力。西部各鎮(zhèn)街加強(qiáng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，經(jīng)常性開展政策法規(guī)培訓(xùn)，著力建設(shè)復(fù)合型監(jiān)管隊(duì)伍，不斷提升法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平?？h水利局、縣水利事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（五）做好宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)鎮(zhèn)街和部門要加大水管體制改革宣傳力度，做好相關(guān)政策宣傳解讀，促進(jìn)群眾理解支持水管體制改革，推動(dòng)西部鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)水利事業(yè)發(fā)展安全穩(wěn)定。
