羊圈子鎮(zhèn)人民政府、石新鎮(zhèn)人民政府，縣政府相關部門、直屬機構：
經縣政府研究同意，現將《盤山縣2025年地膜科學使用回收試點工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
盤山縣人民政府辦公室
2025年3月31日
（此件公開發(fā)布）
盤山縣2025年地膜科學使用
回收試點工作實施方案
為了進一步優(yōu)先解決地膜“白色污染”問題，促進農業(yè)綠色高質量發(fā)展，根據國家、省工作部署安排，在我市重點用膜地區(qū)開展地膜科學使用回收利用工作試點。根據2023年盤錦市農業(yè)農村局、盤錦市財政局按照《省農業(yè)農村廳、省財政廳關于印發(fā)遼寧省2023年地膜科學使用回收試點工作實施方案的通知》（遼農科〔2023〕130號）要求印發(fā)的《關于印發(fā)盤錦市2023年地膜科學使用試點工作實施方案的通知》盤農發(fā)〔2023〕36號；根據2024年盤錦市農業(yè)農村局，盤錦市財政局按照《遼寧省農業(yè)農村廳、省財政廳關于印發(fā)遼寧省2024年地膜科學使用回收試點工作實施方案的通知》（遼農科〔2024〕115號）要求印發(fā)的《關于印發(fā)盤錦市2024年地膜科學使用回收試點工作實施方案的通知》（盤農發(fā)〔2024〕45號）文件要求。我縣2025年開展地膜科學使用回收試點工作。具體要求如下：
一、總體目標
1.推廣目標：在石新鎮(zhèn)、羊圈子鎮(zhèn)設施農業(yè)中和旱田生產栽培過程中，推廣使用于保墑、增溫、除草等，厚度大于0.010mm以上“GB13735-2017”的國標地膜（不含0.010mm地膜）替代傳統(tǒng)超薄地膜，降低農田殘膜污染。任務面積3.4萬畝（包括2024年已完成面積0.233萬畝）。石新鎮(zhèn)任務目標2萬畝；羊圈子鎮(zhèn)任務目標1.2萬畝。
2.回收目標：建立“農戶主動回收+網點集中收集+回收企業(yè)”的回收體系，實現加厚地膜回收率≥90%。
二、推廣措施
（一）政策支持
資金配置：國家財政專項資金102萬元，每畝補貼30元；縣本級財政配套資金102萬元，每畝補貼30元?？傆嬔a貼資金204萬元。
（二）宣傳培訓
通過廣播、短視頻、宣傳手冊等方式普及殘膜污染的危害及加厚地膜的優(yōu)勢。開展農技培訓，指導農戶科學覆膜、適時揭膜，減少地膜破損殘留。
（三）市場監(jiān)管
聯合市場監(jiān)管部門禁止生產、銷售厚度＜0.010mm的超薄地膜，嚴查違規(guī)產品用于農業(yè)生產。建立地膜產品追溯體系，確保市場流通地膜符合國家標準。
三、回收體系
（一）回收網絡
村級回收點：每村設置1-2個臨時回收站，由村委會或合作社負責收集。定期將村級回收廢棄地膜轉運至回收企業(yè)。
（二）技術支撐
鼓勵推廣使用機械化回收設備（如殘膜撿拾機），降低人工回收成本。
四、保障措施
（一）組織保障
由縣農業(yè)農村局牽頭，聯合生態(tài)環(huán)境、財政、工信、市場監(jiān)管等部門協(xié)同推進。將地膜科學使用回收納入鎮(zhèn)街績效考核，定期督導檢查。
（二）資金保障
充分發(fā)揮地膜科學使用回收專項資金效能，確保推廣工作和回收體系運轉?？h農業(yè)農村局對項目專項資金和縣本級財政配套資金通過財政轉移支付的辦法，撥付給項目實施鎮(zhèn)街。鎮(zhèn)街對生產者使用回收分別進行初驗合格，并且由市、縣對生產者使用回收情況復驗合格后，由鎮(zhèn)街對使用標準國標地膜0.010mm以上的農業(yè)生產者進行補貼。
（三）支付方式
可采用“一卡通”或對公賬戶進行支付。
五、補貼路徑
第一階段：生產者覆膜完成后，口頭向鎮(zhèn)街提出初驗申請，鎮(zhèn)街填寫初驗合格單，鎮(zhèn)街向縣農業(yè)農村局提出復驗申請。
第二階段：生產者回收完成后，口頭向鎮(zhèn)街提出初驗申請，鎮(zhèn)街填寫初驗合格單，鎮(zhèn)街向縣農業(yè)農村局提出復驗申請。
第三階段：市、縣對兩項復驗合格后即可由鎮(zhèn)街發(fā)放補貼。
六、補貼條件
1.生產者必備要件4個。身份證復印件，銀行卡號，覆膜土地確權證村委會蓋章的復印件（如果有流轉土地包括流轉土地確權證復印件、合同復印件、農業(yè)企業(yè)或合作社營業(yè)執(zhí)照復印件），厚度大于0.010mm以上“GB13735-2017”的國標地膜合格證原件或者厚度大于0.010mm以上“GB13735-2017”的國標地膜合格證復印件加蓋售膜農資商店章。
2.鎮(zhèn)街必備要件7個。生產者覆膜面積、品種等詳細名錄，鎮(zhèn)街覆膜初驗合格單，鎮(zhèn)街回收初驗合格單，總體覆膜復驗申請，總體回收復驗申請，市、縣對覆膜的驗收回復和驗收單，市、縣對回收的驗收回復和驗收單。
3.縣級農業(yè)農村局必備要件6個。項目實施方案，資金申請轉移支付文件，對鎮(zhèn)街提出的覆膜復驗申請回復，對鎮(zhèn)街提出的回收復驗申請回復，市、縣對覆膜的驗收單，市、縣對回收的驗收單。
七、補充解析
1.適用對象。本方案中生產者包括個體農戶或大戶、從事農業(yè)農產品生產農民專業(yè)合作組織、從事農業(yè)生產的農業(yè)企業(yè)。
2.壓實面積，設施農業(yè)生產用膜補貼，以實際覆蓋面積為準。
3.賬目明晰。兩項補貼資金要?？顚Ｓ霉芾?，要符合審計要求。
4.名錄詳實。生產者基本信息、種植品種、地點、覆膜面積、回收面積、國家專項補貼額、縣本級資金補貼額等要詳實。
5.回收要求。對于初驗、復驗回收率按面積折算低于90%的，視為主動放棄應得補貼。
6.自我承諾。生產者需要按照方案中要求的科學使用回收地膜進行自我承諾。
7.及時公示。石新鎮(zhèn)、羊圈子鎮(zhèn)要及時公示補貼具體事項。
八、長效管理
建立地膜使用與回收名錄臺賬，實行“誰使用、誰回收”責任制度?？h農業(yè)農村局牽頭、屬地和盤錦市盤山生態(tài)環(huán)境分局配合，對項目實施監(jiān)管。
九、實施步驟
1.試點階段（2025年4-10月)：選取2個鎮(zhèn)街開展試點，完善補貼政策與回收流程。
2.全面推廣（2025年4月-2025年10月）:擴大覆蓋范圍，同步加強監(jiān)管與宣傳。
3.評估改進（2025年11月）：市、縣、鎮(zhèn)街評估實施效果，優(yōu)化后續(xù)政策。
十、預期成效
1.減少農田殘膜存量204噸，將對3.4萬畝農田降低土壤污染風險。
2.提升農戶環(huán)保意識，形成“使用-回收-再利用”的綠色農業(yè)模式。
3.促進再生資源產業(yè)發(fā)展，推動循環(huán)經濟。
十一、附則
本方案由盤山縣農業(yè)農村局現代農業(yè)生產基地發(fā)展服務中心（盤山縣植物保護服務中心）綠色發(fā)展服務股負責解釋。
