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對(duì)政協(xié)盤(pán)山縣十一屆三次會(huì)議第19號(hào)提案的答復(fù)
李金宏委員：
您提出的關(guān)于《關(guān)于耕地保護(hù)的提案》的提案已收悉，答復(fù)如下：
針對(duì)您在提案中提出的五點(diǎn)工作建議，縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已在耕地保護(hù)工作中采取對(duì)應(yīng)舉措。
一、提高政治站位，匯集耕地保護(hù)強(qiáng)大合力
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護(hù)和保障國(guó)家糧食安全的重要指示批示精神，積極開(kāi)展全縣耕地保護(hù)和糧食安全工作，積極落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)、耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。一是形成并落實(shí)《縣委常委會(huì)及其委員耕地保護(hù)和糧食安全工作職責(zé)清單》、《盤(pán)山縣耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問(wèn)題專項(xiàng)整治工作方案》。二是縣委縣政府全面加強(qiáng)對(duì)全縣耕地保護(hù)和糧食安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。2023年度，縣委縣政府多次召開(kāi)耕地保護(hù)專題會(huì)議，研究耕地保護(hù)相關(guān)工作，學(xué)習(xí)最新政策，研判盤(pán)山縣在耕地保護(hù)方面的最新形勢(shì)，完善耕地保護(hù)的最新舉措，堅(jiān)決整治耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，通過(guò)耕地恢復(fù)、永久基本農(nóng)田管護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、常態(tài)巡查執(zhí)法等，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線。三是落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度。將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)進(jìn)行分解，實(shí)行“黨政同責(zé)、嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)”，推行目標(biāo)考核管理，壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，傳導(dǎo)耕地保護(hù)壓力，確保耕地保護(hù)數(shù)量紅線實(shí)至名歸。
二、強(qiáng)化監(jiān)管力度，牢牢守住耕地保護(hù)紅線
一是上下聯(lián)動(dòng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。認(rèn)真貫徹落實(shí)《盤(pán)錦市耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管方案》，市、縣自然資源部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)及各鎮(zhèn)（街道）上下聯(lián)動(dòng)，全縣13個(gè)鎮(zhèn)（街道）175個(gè)村（社區(qū)）都有專門(mén)的網(wǎng)格員，明確工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府、部門(mén)、村（社區(qū)）耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管。通過(guò)開(kāi)展不定期巡查、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法占用或其他破壞耕地和永久基本農(nóng)田行為，對(duì)違法現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)一起、制止一起、查處一起，堅(jiān)決守住110.2萬(wàn)畝耕地保護(hù)任務(wù)和90.3萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田任務(wù)。二是部門(mén)聯(lián)合，做到強(qiáng)協(xié)同、聚合力。自然資源部門(mén)協(xié)調(diào)整合各方力量，織密耕地保護(hù)網(wǎng)。構(gòu)建部門(mén)協(xié)同協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)控、信息共享工作機(jī)制，暢通線索舉報(bào)渠道，形成耕地保護(hù)高壓震懾力。
三、加大打擊力度，打好耕地保護(hù)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”
一是強(qiáng)化“一把手”推動(dòng)問(wèn)題整改。各鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志親自研究、親自部署、親自督導(dǎo)問(wèn)題整改，逐宗地進(jìn)行研究，及時(shí)調(diào)度掌握工作進(jìn)度，在消除存量的基礎(chǔ)上有效預(yù)防新的違法行為發(fā)生?？h自然資源局領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，一個(gè)鎮(zhèn)（街道）一個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行業(yè)務(wù)督促、指導(dǎo)、培訓(xùn)，幫助解決業(yè)務(wù)難題，務(wù)必做到有違必處、有案必辦，在精準(zhǔn)執(zhí)法中實(shí)現(xiàn)問(wèn)題清零，在嚴(yán)格督查中實(shí)現(xiàn)隱患清底。二是嚴(yán)格執(zhí)法零容忍。加大“天上看、地上查、網(wǎng)上管”監(jiān)察執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制新增違法，確保違法用地“發(fā)現(xiàn)在初始、制止在萌芽”，做到保護(hù)有力、執(zhí)法有效、管理有序。對(duì)于存量問(wèn)題，掛圖作戰(zhàn)，掛牌督辦，穩(wěn)慎處理，逐步消化，確保各類問(wèn)題按期清倉(cāng)見(jiàn)底。始終保持對(duì)違法用地的高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)重點(diǎn)地塊監(jiān)管，對(duì)新增違法用地發(fā)現(xiàn)一起查處一起，確保新增違法亂占耕地保持“零增長(zhǎng)”。
四、要積極探索農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型機(jī)制
（一）構(gòu)建多元機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)耕地“雙量齊升”。一是充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃“指揮棒”作用。對(duì)耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田、耕地后備資源進(jìn)行分類管控。堅(jiān)決做到“以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占、節(jié)約集約”，建設(shè)項(xiàng)目盡量不占或者少占耕地，確保耕地面積不減少，質(zhì)量不降低。二是全面盤(pán)清、盤(pán)活全縣耕地及宜耕后備資源。統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，確保耕地總量“進(jìn)大于出”。系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，穩(wěn)妥有序開(kāi)展耕
地恢復(fù)，不斷增加耕地生態(tài)效益。在守住耕地?cái)?shù)量、穩(wěn)定耕地布局的基礎(chǔ)上，接續(xù)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，完善農(nóng)田機(jī)耕道、水渠、水溝等基礎(chǔ)設(shè)施，將小田整治成大田，將旱地變成水田，將低產(chǎn)田變成高產(chǎn)田。努力實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量“雙量齊升”。三是開(kāi)墾新耕地，擴(kuò)大增量。整合現(xiàn)有資金渠道，構(gòu)建耕地保護(hù)多元化投入機(jī)制。通過(guò)引進(jìn)社會(huì)投資方、財(cái)政投入、村民自主開(kāi)發(fā)等多渠道、多途徑，大力實(shí)施占補(bǔ)平衡、耕地恢復(fù)等補(bǔ)充耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，積極推進(jìn)羊圈子鎮(zhèn)全域土地綜合整治、鹽改水、旱改水等項(xiàng)目的實(shí)施；2024年立項(xiàng)的壩墻子鎮(zhèn)、沙嶺鎮(zhèn)土地復(fù)墾項(xiàng)目已進(jìn)入工程設(shè)計(jì)階段，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施來(lái)確保全縣耕地?cái)?shù)量持續(xù)增加。
（二）盤(pán)山縣受海洋和濕地共同作用，形成了獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)成了濱海濕地復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)，為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)的稻米提供了得天獨(dú)厚的條件。為了進(jìn)一步提高水稻及其附加產(chǎn)品的綜合效益，提高農(nóng)民種植水稻的積極性，積極探索并圍繞糧食、水產(chǎn)、畜牧、棚菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到高質(zhì)量發(fā)展。全縣市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共計(jì)40家，按級(jí)別分：國(guó)家級(jí)1家、省級(jí)13家、市級(jí)26家；按認(rèn)定類型分：生產(chǎn)型7個(gè)、加工型32個(gè)、服務(wù)型1個(gè)；按行業(yè)類型分水稻加工16個(gè)、畜禽加工10個(gè)、水產(chǎn)類4個(gè)、飼料加工2個(gè)、生物制藥2個(gè)、果蔬加工2個(gè)、苗木2個(gè)、畜牧養(yǎng)殖1個(gè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)類1個(gè)?；拘纬闪藚^(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。以樹(shù)莓種植為基礎(chǔ)，以羊圈子鎮(zhèn)現(xiàn)有的基地為中心，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展樹(shù)莓深加工，生產(chǎn)的樹(shù)莓果酒、果醬等，提取樹(shù)莓中蘊(yùn)含豐富的SOD、花青素、水楊酸等物質(zhì)，研發(fā)化妝品、保健品、藥材等系列產(chǎn)品；發(fā)展“康養(yǎng)+農(nóng)業(yè)”、“休閑+農(nóng)業(yè)”等特色旅游產(chǎn)業(yè)，打造樹(shù)莓小鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)發(fā)展我市的樹(shù)莓產(chǎn)業(yè)，打造盤(pán)錦樹(shù)莓世界級(jí)品牌。建立準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)河蟹種苗冬儲(chǔ)基地。加大對(duì)河蟹市場(chǎng)政策支持，加快河蟹交易平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)營(yíng)銷管理體系，完善服務(wù)功能建設(shè)，建設(shè)集交易、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送等功能于一體的現(xiàn)代化河蟹批發(fā)交易市場(chǎng)。圍繞糧油、畜禽、水產(chǎn)、果蔬、飼料等五大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目投資，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初級(jí)工和精深加工，石新蘿卜、涪陵榨菜等龍頭企業(yè)快速發(fā)展。我們還圍繞糧油、畜禽、水產(chǎn)、果蔬、飼料等五大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，深入推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè)，石新蘿卜、涪陵榨菜等龍頭企業(yè)快速發(fā)展。以興牧、意豐、中誠(chéng)、永雋、歐旭、鶴鄉(xiāng)旺升等六家為代表的一批畜產(chǎn)品深加工企業(yè)，擁有“興川”、“意生”、“香噠噠”、“錦祥和”、“今雋美”、“大德”等多個(gè)品牌，行業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬、產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，2023年累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值29.67億元，帶動(dòng)就業(yè)2046余人。同時(shí)，創(chuàng)新發(fā)展葦田立體化漁業(yè)養(yǎng)殖模式，建立萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)河蟹種苗冬儲(chǔ)基地，加大對(duì)河蟹市場(chǎng)政策支持，打造旭海河蟹、秀玲河蟹、孟亮河蟹、海濤河蟹、盤(pán)錦河蟹等一批知名品牌，這些河蟹品牌在盤(pán)錦市乃至全國(guó)河蟹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要示范引領(lǐng)作用。
五、拓寬多種渠道，做實(shí)做細(xì)耕地保護(hù)宣傳
一是做好日常宣傳工作。圍繞“地球日”、“土地日”開(kāi)展多種形式的法制宣傳活動(dòng)，張貼宣傳海報(bào)、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放政策明白卡，制作并播放耕地保護(hù)警示教育片，充分利用村廣播喇叭和手機(jī)微信等新媒體，采用多種渠道拓寬宣傳覆蓋面。二是依托耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管制度開(kāi)展宣傳工作。在網(wǎng)格長(zhǎng)和片長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，對(duì)耕地保護(hù)“八不準(zhǔn)”、“六嚴(yán)禁”、“五不得”、永久基本農(nóng)田“四嚴(yán)禁”等耕地保護(hù)政策進(jìn)行宣傳，確保問(wèn)題情況及時(shí)溝通和政策傳達(dá)到位。三是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。將耕地保護(hù)法律法規(guī)政策納入教育培訓(xùn)內(nèi)容，著力提升各級(jí)部門(mén)耕地保護(hù)管理能力和水平。圍繞遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”及落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度等進(jìn)行政策宣講，帶動(dòng)公眾積極參與耕地保護(hù)，增強(qiáng)全社會(huì)耕地保護(hù)意識(shí)。營(yíng)造合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的良好氛圍。
盤(pán)山縣自然資源局
2024年7月4日
