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盤縣教通字〔2023〕3號 關(guān)于印發(fā)《盤山縣2023年義務(wù)教育階段 控輟保學(xué)工作實(shí)施方案》的通知
各義務(wù)教育階段學(xué)校：
現(xiàn)將《盤山縣2023年義務(wù)教育階段控輟保學(xué)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
盤山縣教育局
2023年3月8日
盤山縣2023年義務(wù)教育階段控輟保學(xué)工作實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《教育部等十部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)工作健全義務(wù)教育保障長效機(jī)制的若干意見》（教基﹝2020﹞5號）精神和要求，進(jìn)一步完善控輟保學(xué)工作長效機(jī)制，不斷提高義務(wù)教育鞏固水平，持續(xù)做好我縣義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省、市、縣關(guān)于控輟保學(xué)工作的決策部署，健全工作責(zé)任體系，強(qiáng)化控輟保學(xué)工作機(jī)制，依法實(shí)施義務(wù)教育，持續(xù)常態(tài)化開展控輟保學(xué)工作，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，確保每一位適齡兒童少年接受規(guī)定年限的義務(wù)教育，促進(jìn)教育公平，提高人口素質(zhì)。
二、工作目標(biāo)
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興與“十四五”規(guī)劃相銜接，通過完善工作措施，確保我縣 2023 年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到 100%，鞏固率達(dá)到 99%以上。推動控輟保學(xué)動態(tài)清零向常態(tài)清零轉(zhuǎn)變，為我縣義務(wù)教育階段學(xué)校持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、工作措施
（一）健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)做好我縣義務(wù)教育階段“控輟保學(xué)”工作，特成立教育系統(tǒng)“控輟保學(xué)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長：王錫權(quán)
副組長：王成 孫國良 才慶濤 寧續(xù)東
成 員：各股室負(fù)責(zé)人、各學(xué)校校長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在教育股，辦公室主任由教育股股長金成彬同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)控輟保學(xué)實(shí)施工作。各學(xué)校要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，確?？剌z保學(xué)工作扎實(shí)有效開展。
（二）強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任
1.建立健全控輟保學(xué)工作機(jī)制。各學(xué)校要認(rèn)真履行控輟保學(xué)主體責(zé)任，全面負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作。各學(xué)校校長是本學(xué)區(qū)、本學(xué)?？剌z保學(xué)工作的第一責(zé)任人。堅(jiān)持控輟保學(xué)“三包”責(zé)任制，“三包”即學(xué)校校長包學(xué)校、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)包班、班主任和科任教師包學(xué)生的三級承包責(zé)任制，層層簽訂《控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任書》。全面落實(shí)控輟保學(xué)責(zé)任制，明確每個崗位職責(zé)，做到責(zé)任到人，措施到位，一級抓一級，層層抓落實(shí)，組織好控輟 保學(xué)各項(xiàng)工作。各學(xué)校要明確控輟保學(xué)責(zé)任，主動與鎮(zhèn)（街道）政府、駐村干部、村干部加強(qiáng)溝通聯(lián)系，夯實(shí)控輟保學(xué)責(zé)任制，確保適齡兒童少年入學(xué)。
2.堅(jiān)持適齡兒童少年入學(xué)情況排查機(jī)制。各學(xué)校要在往年義務(wù)教育控輟保學(xué)工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好全面排查工作。暑假期間，各學(xué)校要積極聯(lián)系當(dāng)?shù)卣?、村（居）委，進(jìn)村逐戶開展適齡兒童少年入學(xué)、疑似輟學(xué)、殘疾等情況的排查工作，做到鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶，戶不漏人， 摸清底數(shù)，要重點(diǎn)關(guān)注建檔立卡戶子女、殘疾兒童、隨父母在外地就讀的兒童等重點(diǎn)群。入戶排查結(jié)果要與國網(wǎng)學(xué)籍對接，精準(zhǔn)落實(shí)適齡兒童（尤其是在本轄區(qū)外學(xué)校就 讀的）入學(xué)就讀情況。要做到誰排查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，分工明確，責(zé)任到人，確保數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、責(zé)任精準(zhǔn)、過程精準(zhǔn)、管理精準(zhǔn)。
3.完善控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。各學(xué)校要對在校生中貧困家庭子女、留守兒童、隨遷子女、殘疾兒童等摸清底數(shù)，登記造冊。要著重關(guān)注六年級、七年級、九年級三個階段，把握寒暑假兩個時間節(jié)點(diǎn)，認(rèn)真研究分析學(xué)生失學(xué)輟學(xué)原因，落實(shí)依法勸返復(fù)學(xué)制度。依托全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，健全學(xué)籍管理制度，完善控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。要規(guī)范學(xué)籍動態(tài)更新管理，對學(xué)生異動情況及時登記造冊，詳細(xì)核實(shí)和記錄相關(guān)情況，全面掌握轉(zhuǎn) 入、轉(zhuǎn)出、休學(xué)、復(fù)學(xué)、輟學(xué)等，做到相關(guān)證明材料齊全、手續(xù)完備。
4.落實(shí)學(xué)生勸返、登記和報告機(jī)制。各學(xué)校要做到“抓好兩個節(jié)點(diǎn)，做好平時監(jiān)管”，實(shí)時掌握適齡兒童少年入學(xué)就讀狀況，確保每一個適齡兒童少年完整地接受九年義務(wù)教育。
一是抓好寒暑假開學(xué)兩個時間節(jié)點(diǎn)，對返校學(xué)生開展排查，對排查出來的疑似輟學(xué)學(xué)生，組織教職工上門開展勸返工作，目標(biāo)任務(wù)分解到人，確保每一個失學(xué)輟學(xué)學(xué)生都有相應(yīng)的教師上門開展勸返工作，并勸得回，留得住。開學(xué)一周后，經(jīng)學(xué)校動員仍未返校的疑似輟學(xué)學(xué)生，學(xué)校要及時將情況書面報告給鎮(zhèn)（街道）政府，由鎮(zhèn)（街道）政府組織政府干部、村（居）委干部等人員進(jìn)村入戶共同做好勸返工作，確保適齡兒童少年除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外不失學(xué)輟學(xué)，做到出現(xiàn)一例、勸返一例，每學(xué)期開學(xué)后的一個月內(nèi)保持失學(xué)輟學(xué)人數(shù)動態(tài)“清零”。
二是做好平時就讀情況的監(jiān)管，實(shí)行學(xué)生曠課和輟學(xué)逐級報告制度。凡發(fā)現(xiàn)學(xué)生曠課和輟學(xué)的，按如下程序逐級報告：科任教師上課發(fā)現(xiàn)有學(xué)生缺課情況的，應(yīng)及時報告班主任。對未請假、無故不到校的學(xué)生，班主任要在第一時間與家長（或監(jiān)護(hù)人）溝通聯(lián)系，查明學(xué)生未到校的原因，發(fā)現(xiàn)有輟學(xué)苗頭，立即報告分管校領(lǐng)導(dǎo)和校長，學(xué)校及時研究動員學(xué)生返校措施。學(xué)生連續(xù)三天無故不到校，學(xué)校要組織人員會同當(dāng)?shù)卣痛澹ň樱┪餐M(jìn)行家訪，開展勸返工作。家訪人員持《勸返通知書》送達(dá)學(xué)生家長（或監(jiān)護(hù)人），辦理好簽收手續(xù)，給定該生回校學(xué)習(xí)的期限。輟學(xué)學(xué)生是建檔立卡戶子女、接受資助的，須將該生情況及時上報教育局資助中心。對在限期內(nèi)仍不返校的學(xué)生，可暫認(rèn)定為輟學(xué)，學(xué)校書面報告當(dāng)?shù)卣徒逃挚剌z保學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對輟學(xué)學(xué)生，上門勸返次數(shù)須 3 次以上。對經(jīng)動員返校復(fù)學(xué)的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)及時書面報告教育局控輟保學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并將歷次動員工作佐證材料（照片、工作記錄等）存檔備檢。
5.做好勸返復(fù)學(xué)學(xué)生的接收及保學(xué)工作。各學(xué)校應(yīng)積極配合鎮(zhèn)（街道）政府、社區(qū)、村（居）委會做好適齡兒童少年復(fù)學(xué)接收安排工作，做到應(yīng)收盡收，不得拒收任何一名愿意復(fù)學(xué)的適齡兒童少年。對確有特殊原因不能入學(xué)的，學(xué)校要按屬地管理原則，制定切實(shí)可行方案，實(shí)行送教上門，確保無遺漏。各學(xué)校要時刻關(guān)注復(fù)學(xué)學(xué)生的思想動態(tài)，班主任、科任教師要適時進(jìn)行文化課輔導(dǎo)和心理輔導(dǎo)，從思想、學(xué)習(xí)和生活等方面給予關(guān)心、指導(dǎo)和幫助，幫助復(fù)學(xué)學(xué)生樹立學(xué)習(xí)的信心，確保返校學(xué)生不再流失。
（三）多措并舉，夯實(shí)控輟保學(xué)常規(guī)工作要求
1.規(guī)范辦學(xué)行為，開展德育控輟。各學(xué)校要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化教師的職業(yè)責(zé)任感，尊重、關(guān)心、愛護(hù)學(xué)生，對學(xué)生要采取發(fā)展性評價、多元評價，樹立“不以分?jǐn)?shù)作為評價學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的科學(xué)教育觀，要根據(jù)不同層次不同類別的學(xué)生實(shí)施差異化教育，堅(jiān)決杜絕簡單粗暴的教育方式。嚴(yán)禁教師諷刺、體罰、歧視、隨意讓學(xué)生停學(xué)或強(qiáng)迫學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)，對學(xué)困生要關(guān)愛到位和耐心幫教，以真情實(shí)感把“雙困生”留住。認(rèn)真落實(shí)“五項(xiàng)管理”規(guī)定，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。各學(xué)校、班級要創(chuàng)新工作形式和容，開展多樣化的教育活動，開好主題班會，組織好重大紀(jì)念日和節(jié)日活動，對學(xué)生開展理想教育，加強(qiáng)集體主義教育，注重思想道德的培養(yǎng)，增強(qiáng)凝聚力，通過各種活動讓學(xué)生的各種特長得到發(fā)揮，發(fā)現(xiàn)自身的閃光點(diǎn)，體驗(yàn)成功的情感，增強(qiáng)校園的吸引力，提高學(xué)習(xí)的主動性與自覺性，減少學(xué)生流失。
2.加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量管理，實(shí)施質(zhì)量控輟。各學(xué)校要進(jìn)一步改善學(xué)校辦學(xué)條件，優(yōu)化學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境。開齊開足開好規(guī)定的課程，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。強(qiáng)化課堂主陣地，注重培優(yōu)扶困，尤其要通過課后服務(wù)指導(dǎo)、教師“一對一”幫扶、同學(xué)“手拉手”學(xué)習(xí)等方式，幫助其樹立學(xué)習(xí)信心，不讓一名學(xué)生掉隊(duì)。建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價體系，不斷完善和優(yōu)化中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量評價辦法，綜合考慮學(xué)生學(xué)科考試成績與其他表現(xiàn)科學(xué)全面評價學(xué)生，開展學(xué)習(xí)全過程、德智體美勞全要素評價。積極進(jìn)行課堂教學(xué)改革，推進(jìn)“六步兩環(huán)”教學(xué)模式，全面提高教學(xué)質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)的教學(xué)質(zhì)量吸引學(xué)生、留住學(xué)生，從而實(shí)現(xiàn)控輟保學(xué)。
3.幫困助學(xué)，實(shí)行資助控輟。建立健全學(xué)生資助機(jī)制。要對貧困家庭子女、留守兒童、隨遷子女、殘疾兒童等特殊群體開展多種形式的幫扶活動，加大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的幫扶力度，落實(shí)好義務(wù)教育階段學(xué)?！皟擅庖谎a(bǔ)”等政策，不讓學(xué)生因貧困而失學(xué)輟學(xué)。依法保障能夠接受普通教育的適齡殘疾兒童教育保障，優(yōu)先采用普通學(xué)校隨班就讀的方式，就近安排接受義務(wù)教育。對因各種原因確實(shí)不能到學(xué)校接受義務(wù)教育的適齡殘疾兒童少年，要落實(shí)“一人一案”，開展送教服務(wù)工作，想方設(shè)法幫助他們完成九年義務(wù)教育。送教上門要建立健全檔案，要有工作方案、工作計劃、教案、送教記錄、送教照片等。
4.完善賬冊，規(guī)范控輟保學(xué)臺賬資料
（1）建立臺賬。各學(xué)校要建立轉(zhuǎn)入（轉(zhuǎn)出）學(xué)生、休（復(fù)）學(xué)學(xué)生、輟學(xué)學(xué)生等臺賬，重點(diǎn)做好輟學(xué)生臺賬銷號制度。各學(xué)校對排查出經(jīng)核實(shí)的輟學(xué)學(xué)生,記錄每一名輟學(xué)學(xué)生的詳細(xì)信息：姓名、性別、身份證號、家庭住址、家長（ 監(jiān)護(hù)人）信息、聯(lián)系方式、輟學(xué)時間、輟學(xué)原因等，明確勸返時限、方式方法、責(zé)任人。勸返工作實(shí)行銷號管理,根據(jù)勸返復(fù)學(xué)情況，實(shí)時、動態(tài)地更新臺賬，勸返一個、銷號一個，臺賬實(shí)時更新，實(shí)行動態(tài)管理。
（2）落實(shí)月報。建立“月報”制度，為隨時掌握工作進(jìn)度，各學(xué)校要執(zhí)行一月一核查，掌握輟學(xué)學(xué)生底數(shù)，嚴(yán)禁瞞報、漏報，每月 5 日前將反映上月控輟保學(xué)情況月報表提交縣教育局，由教育局進(jìn)行匯總通報。
（3）核查數(shù)據(jù)。各學(xué)校要充分利用中小學(xué)學(xué)籍管理系統(tǒng)、扶貧、資助、學(xué)前等管理平臺數(shù)據(jù)，做好核查比對，確保各類數(shù)據(jù)對接無誤，為控輟保學(xué)工作決策和落實(shí)工作思路提供依據(jù)。
（4）建立完善的輟學(xué)學(xué)生檔案。各學(xué)校要建立完備的輟學(xué)生“一生一案”，特別是要專門建立建檔立卡貧困戶輟學(xué)學(xué)生檔案，全面、準(zhǔn)確掌握輟學(xué)學(xué)生姓名、輟學(xué)時間、輟學(xué)原因、輟學(xué)后去向等方面的具體情況，及時組織教師入戶動員返校，收集好勸返記錄、勸返圖片、勸返輟學(xué)學(xué)生返校就讀及在校關(guān)愛的圖片等資料，圖片要附有文字說明。
四、工作保障
（一）提高認(rèn)識，壓實(shí)責(zé)任
各校要提高政治站位，高度重視義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，切實(shí)落實(shí)工作職責(zé)，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的良好工作格局。
（二）密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動
縣教育局和各中小學(xué)校要加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）政府、行政村和公安、殘聯(lián)、民政等部門的溝通協(xié)調(diào)、密切配合，進(jìn)一步壓實(shí)各鎮(zhèn)（街）政府主體責(zé)任、教育部門牽頭責(zé)任和各相關(guān)部門聯(lián)控聯(lián)保責(zé)任，嚴(yán)格履行法律賦予的職責(zé)，落實(shí)防輟控輟責(zé)任，形成積極參與、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的控輟保學(xué)長效聯(lián)動機(jī)制。
（三）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍
每學(xué)期開學(xué)初，各中小學(xué)校利用開學(xué)第一周，大力宣傳《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，提高學(xué)生、家長及全社會的法律意識，努力營造控輟保學(xué)人人有責(zé)的社會氛圍。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)，從嚴(yán)考核
完善義務(wù)教育“控輟保學(xué)”督導(dǎo)機(jī)制和考核問責(zé)機(jī)制，縣教育局把義務(wù)教育控輟保學(xué)工作納入學(xué)校工作考核體系，作為對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標(biāo)。對不認(rèn)真履行職責(zé)，造成義務(wù)教育階段適齡兒童少年輟學(xué)的，要依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
