當(dāng)前位置：
建立投資項目“碳評”制度 從源頭上促進綠色低碳發(fā)展
二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和是我國對國際社會作出的重要承諾。實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，需要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和促進節(jié)能減排放等多方面采取系統(tǒng)性的政策和措施。固定資產(chǎn)投資項目特別是高耗能高碳排放項目是增加碳排放的重要源頭。建立我國固定資產(chǎn)投資項目“碳評”制度，從源頭上促進投資項目降低能源消耗和減少碳排放，應(yīng)當(dāng)作為助推實現(xiàn)碳達峰和碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的重要舉措。
一、建立投資項目“碳評”制度的初步設(shè)想
為貫徹落實國家環(huán)保、節(jié)能方針政策，從源頭上促進生態(tài)環(huán)境保護和能源節(jié)約高效利用，我國對固定資產(chǎn)投資項目相繼實施了“環(huán)境影響評價制度”（以下簡稱“環(huán)評”）和“節(jié)能評估制度”（以下簡稱“能評”）兩項前置審批制度。投資項目環(huán)評和能評的基本要求是：項目在正式開工建設(shè)之前，均必須事先通過環(huán)保主管部門對項目環(huán)境影響情況的審查和節(jié)能主管部門對項目能源使用和節(jié)約情況的審查。從這兩項政府前置審批事項的實施效果看，對促進投資項目落實國家有關(guān)環(huán)保和節(jié)能方針政策及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)揮了積極作用，有效地降低了項目對生態(tài)環(huán)境的不利影響和提高了項目能源使用效率，有力地助推了我國生態(tài)環(huán)境治理和節(jié)能減排等重要發(fā)展目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)。
為嚴(yán)格執(zhí)行綠色低碳發(fā)展政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹實施低碳準(zhǔn)入政策，確保重大高碳排放項目實現(xiàn)低碳排放或減碳技術(shù)達標(biāo)，建議低碳發(fā)展主管部門借鑒對投資項目實施“環(huán)評”和“能評”等前置審批制度的相關(guān)做法，對固定資產(chǎn)投資項目實施低碳減碳評價（以下簡稱“碳評”）制度。其中，高耗能高碳排放項目應(yīng)當(dāng)編制“低碳減碳評價報告書”（項目碳評報告書），一般耗能和碳排放的項目則應(yīng)當(dāng)編制“低碳減碳評價報告表”（項目碳評報告表）。按照我國有關(guān)行政許可法規(guī)的規(guī)定，政府行政審批事項的設(shè)置必須要有法律法規(guī)作為設(shè)置的依據(jù)。建立項目碳評制度的建立也意味著新設(shè)一項政府行政許可或?qū)徟马?，建議低碳發(fā)展主管部門會同有關(guān)部門盡快啟動關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目碳評審批的前期立法研究，盡早出臺相關(guān)法規(guī)。
為了不新增行政審批事項，同時有效簡化項目前期審批手續(xù)，建議也可以不把項目碳評作為一個單獨新增的前置審批事項。其替代方案可以考慮以下兩個：方案一，合并同類審批事項，將項目碳評與環(huán)評或能評合并為一個新的項目開工前置審批制度，如將項目能評與碳評合并為新的“能碳評”；方案二，在現(xiàn)行政府投資項目可行性研究報告或企業(yè)投資項目申請報告中增加碳評篇章或碳評專題研究報告，項目審批/核準(zhǔn)機關(guān)在審批項目可行性研究報告或核準(zhǔn)項目申請報告時一并審查項目碳評相關(guān)內(nèi)容。
二、投資項目碳評制度的主要內(nèi)容和要求
參照固定資產(chǎn)投資項目環(huán)評和能評報告的主要內(nèi)容要求，項目低碳評價報告書應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容建議如下：（1）投資項目概況包括項目建設(shè)單位簡介和項目建設(shè)地址、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模等；（2）投資項目所在區(qū)域碳排放總量情況及控制性指標(biāo)；（3）投資項目碳排放情況及其可能造成影響的分析和預(yù)測；（4）減少碳排放的主要非工程措施和主要工程措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證；（5）經(jīng)濟損益分析；（6）對投資項目實施低碳減碳監(jiān)測的建議；（7）碳評主要結(jié)論和建議。投資項目低碳評價報告表的主要內(nèi)容，可參照項目低碳評價報告書編制并適當(dāng)簡化。為更好地指導(dǎo)地方政府和項目建設(shè)單位開展項目碳評及審查工作，促進相關(guān)工作制度化、規(guī)范化、透明化，建議低碳發(fā)展主管部門研究制定投資項目碳評價管理辦法和項目碳評報告書編制指南。如果采取在項目可行性研究報告中增加碳評篇章或碳評專題研究報告的方式，則相應(yīng)地制定項目碳評篇章或碳評價專題研究報告編制指南。
固定資產(chǎn)投資項目的碳評報告書，原則上應(yīng)當(dāng)委托有相關(guān)資質(zhì)/資信條件的中介咨詢機構(gòu)編制。項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目可行性研究階段或項目申請報告報批階段同步、并聯(lián)向低碳發(fā)展主管部門申報項目碳評報告書。按照國家有關(guān)投資體制改革和行政審批制度改革的相關(guān)要求，考慮到投資項目碳評審查具有較高的專業(yè)技術(shù)要求，建議低碳發(fā)展主管部門對投資項目的碳評審查工作可以盡量后置，即放置在項目可行性研究報告審批或項目申請報告核準(zhǔn)后甚至初步設(shè)計后、正式開工前進行。為此，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目可行性研究審批后或項目申請報告核準(zhǔn)后甚至完成初步設(shè)計后，再向低碳發(fā)展主管部門申報碳評報告。
三、強化投資項目低碳減碳全過程監(jiān)管
按照上述固定資產(chǎn)投資項目碳評審查事項相對后置的設(shè)想，項目碳評報告書以及低碳發(fā)展主管部門對項目碳評報告的審查意見，不作為項目審批或核準(zhǔn)的前置條件，但應(yīng)當(dāng)作為項目開工建設(shè)的前置審批事項，也應(yīng)作為項目施工和竣工驗收的重要依據(jù)。未經(jīng)碳評或未通過低碳發(fā)展主管部門碳評審查的投資項目，住建部門或有關(guān)行業(yè)主管部門不得發(fā)放施工許可證，有關(guān)金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，項目建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)。特別是，項目節(jié)能或減碳相關(guān)工程設(shè)施要與主體工程同步建設(shè)、竣工驗收和投入運行，未履行前期碳評審批手續(xù)，或相關(guān)節(jié)能或減碳工程設(shè)施未同步竣工驗收的項目，不得投入生產(chǎn)、運營。建立健全違反碳評制度的責(zé)任追究制度和倒查制度，未履行碳評審批手續(xù)擅自開工建設(shè)，未達到節(jié)能或減碳相關(guān)要求的高耗能高碳排放的投資項目，要根據(jù)情況追究有關(guān)部門或項目建設(shè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和主要經(jīng)辦人員的責(zé)任。
值得注意的是，投資項目碳評制度雖然置于項目審批或核準(zhǔn)之后或與其并聯(lián)開展工作，但仍屬于項目開工建設(shè)前的政府前置審批事項。深入貫徹中央關(guān)于“放管服”改革的要求，低碳發(fā)展主管部門要同步加強監(jiān)管，要實施更嚴(yán)格、更規(guī)范的開工建設(shè)后的事中與事后監(jiān)管，從而確保碳評報告中提出的相關(guān)管理措施落實到位，相關(guān)節(jié)能或減碳的工程設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運行；同時，著力優(yōu)化政府服務(wù)，研究制定鼓勵發(fā)展的低碳減碳技術(shù)和產(chǎn)品目錄，支持引導(dǎo)項目建設(shè)單位采用低碳減碳新工藝、技術(shù)或設(shè)備。
作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所
