盤(pán)縣政發(fā)〔2017〕4號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門(mén)，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，盤(pán)錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：
《盤(pán)山縣對(duì)國(guó)企與非國(guó)企合資合作項(xiàng)目中國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)縣政府十六屆三十八次常務(wù)會(huì)討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
盤(pán)山縣人民政府
2017年1月3日
盤(pán)山縣對(duì)國(guó)企與非國(guó)企合資合作項(xiàng)目中
國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)
為進(jìn)一步規(guī)范我縣對(duì)國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)合資合作的設(shè)立審批、運(yùn)行監(jiān)管及退出機(jī)制，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)合資的操作流程和審批程序
1.國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)合資合作組建新公司前，需制定合資合作方案報(bào)縣國(guó)資局，由縣國(guó)資局會(huì)同縣政府辦、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣公安局、縣金融辦、縣審計(jì)局等部門(mén)對(duì)國(guó)資企業(yè)合作方或已成立的合資公司的資產(chǎn)質(zhì)量、誠(chéng)信操守、債權(quán)債務(wù)關(guān)系等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研和審核，審核通過(guò)后由縣國(guó)資局提請(qǐng)縣政府進(jìn)行批準(zhǔn)。
2.鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行合資合作，嚴(yán)格限制國(guó)有企業(yè)與自然人合資合作組建新公司，對(duì)已經(jīng)實(shí)施組建公司的，要在項(xiàng)目運(yùn)作中抓緊予以糾正并報(bào)縣國(guó)資局進(jìn)行備案管理。
3.健全國(guó)有資產(chǎn)的定價(jià)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)以資產(chǎn)或土地等非現(xiàn)金方式出資，要由縣國(guó)資局委托專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)，借助多種市場(chǎng)化定價(jià)手段，合理確定資產(chǎn)價(jià)格。同時(shí)，對(duì)社會(huì)合作方的出資情況由縣國(guó)資局委托縣審計(jì)局進(jìn)行審計(jì)后認(rèn)定，然后根據(jù)雙方的實(shí)際出資狀況確定投資股比結(jié)構(gòu)。
4.在以上各項(xiàng)前期工作完成的基礎(chǔ)上，由合資合作雙方起草合資合作合同，經(jīng)縣法制辦確認(rèn)合同合法有效后，雙方正式簽訂并交縣國(guó)資局備案。
5.合同條款中要對(duì)保證國(guó)有資產(chǎn)安全和國(guó)有資產(chǎn)退出事宜進(jìn)行明確。當(dāng)合資公司有涉及國(guó)有資產(chǎn)安全或利害關(guān)系的重大事項(xiàng)發(fā)生前，必須報(bào)請(qǐng)縣國(guó)資局，由縣國(guó)資局報(bào)請(qǐng)縣政府同意批準(zhǔn)。否則，縣政府不承擔(dān)由此產(chǎn)生的任何責(zé)任和后果。
二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)合資公司運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失
1.在合資企業(yè)存續(xù)運(yùn)行期間，縣國(guó)資局將依據(jù)《公司法》和《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，向合資公司委派監(jiān)事會(huì)成員，委派的監(jiān)事將依據(jù)《公司法》所賦予的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)合資公司的資本運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督，特別是要保證國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。
2.由縣國(guó)資局委派的監(jiān)事會(huì)成員要認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)合資企業(yè)運(yùn)行中國(guó)有資產(chǎn)存在的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，特別是合資公司利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行投融資要及時(shí)報(bào)告縣國(guó)資局，縣國(guó)資局要及時(shí)報(bào)請(qǐng)縣政府。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的監(jiān)事，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行追責(zé)。
3.對(duì)合資公司債務(wù)情況要進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)影響國(guó)資安全。縣國(guó)資局要定期報(bào)請(qǐng)縣政府委派縣審計(jì)局對(duì)合資公司的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況進(jìn)行了解和把握，尤其是對(duì)合資公司的債務(wù)情況要嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)禁非項(xiàng)目原因形成債務(wù)，以防止未來(lái)出現(xiàn)債權(quán)債務(wù)糾紛影響到國(guó)有資產(chǎn)的安全。
4.為進(jìn)一步確保合資公司的國(guó)有資產(chǎn)安全，在雙方合同條款中可增加企業(yè)為政府提供反向擔(dān)保的責(zé)任條款，進(jìn)一步約束社會(huì)合作方，確保國(guó)有資產(chǎn)不受損失。
三、建立健全國(guó)有資產(chǎn)的退出機(jī)制
1.若涉及國(guó)有資產(chǎn)退出的，在合同簽訂之初就要明確國(guó)有資產(chǎn)退出的條件和時(shí)限。在國(guó)有資產(chǎn)退出時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范操作，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。
2.確定國(guó)有資產(chǎn)退出的，合資公司要提前至少三個(gè)月向縣國(guó)資局提出書(shū)面申請(qǐng)，并制定國(guó)有資產(chǎn)退出方案報(bào)縣國(guó)資局，縣國(guó)資局將委托縣審計(jì)局等相關(guān)部門(mén)對(duì)合資公司做最終審計(jì)，形成完整的審計(jì)報(bào)告，縣國(guó)資局依據(jù)審計(jì)報(bào)告會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)退出方案進(jìn)行審定，審定后報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。
