當前位置：
盤山縣關于全面推進社會信用體系建設的實施意見
各鎮(zhèn)、縣直有關部門：
根據《盤錦市人民政府關于加強對取消和調整行政審批事項后續(xù)監(jiān)管工作的意見》要求，結合我縣取消和調整行政審批事項的實際情況，為加強后續(xù)監(jiān)管，全面推進社會信用體系建設工作，提出如下實施意見：
一、指導思想、目標任務和基本原則
（一）指導思想。以黨的十八大精神和中國特色社會主義理論為指針，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以全面推進我縣經濟和社會又好又快發(fā)展為目的，全力打造誠信政府。
（二）目標任務。以建立社會信用制度為核心，以公共信用為示范，以企業(yè)信用和個人信用體系建設為重點，全面推進行政審批事項取消和調整后原審批對象有關信用體系建設，引導市場主體將原由行政機關審批的相關內容納入信用信息系統(tǒng)，鼓勵市場主體守信用、重承諾，強化自律管理，創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境。
（三）基本原則。堅持政府推動、市場化運作的模式。實行政府統(tǒng)一領導，部門分工負責，協(xié)調各方資源，實現(xiàn)信息共享，規(guī)范信用服務，加強信用監(jiān)管。按照完善法規(guī)、特許經營、商業(yè)運作、專業(yè)服務的方向，推動市場化運作，規(guī)范有序地建立社會信用服務體系。
二、全面推進我縣社會信用體系建設的工作內容
（一）加強推進社會信用體系管理制度建設
著重從服務、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面，加強公共信用建設，提高政府機關的公信度。轉變管理職能和管理方式，理順職能分工，深化行政審批制度改革，加強公共服務，提高辦事效率，加快形成依法行政、行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的管理體制。完善科學決策制度，建立科學、民主、規(guī)范的決策機制。建立公共決策咨詢聽證制度，完善公共權力和公共責任的履行制度，做事到位，承諾有度，承諾兌現(xiàn)。建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，防止和糾正地方保護主義和部門本位主義。健全執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，加強對行使權力和履行職責的監(jiān)督，及時糾正公共信用失信問題，特別是承諾不兌現(xiàn)、違法行政等問題。完善政務公開制度，增加政務活動透明度，擴大人民群眾參政議政，加強社會監(jiān)督。發(fā)展電子政務，加快全縣政務公眾信息網建設，推動政府采購、行政審批、行政管理、公共服務、政策宣傳等實現(xiàn)信息化，為社會各界提供方便、快捷、公平、低成本的服務。
（二）加強推進企業(yè)信用體系建設
1、建立全縣統(tǒng)一的企業(yè)征信體系和征信機構。一是企業(yè)信用信息數據，實現(xiàn)聯(lián)合征信。依照有關法律法規(guī)和標準，利用盤山政務信息網，建立全縣企業(yè)信用信息數據庫。各單位要建立本系統(tǒng)、本行業(yè)、本部門管理對象信用信息數據庫，依照有關法律法規(guī)及管理辦法，向縣企業(yè)征信機構提供法律法規(guī)許可提供的企業(yè)信用信息數據，實現(xiàn)全縣企業(yè)信用信息數據資源共享和聯(lián)合征信。二是縣、鎮(zhèn)實行聯(lián)合征信。對于縣級數據庫內容已涵蓋各鎮(zhèn)的縣級部門和單位，由縣企業(yè)征信機構直接聯(lián)通相應的縣級部門和單位進行數據的采集。三是各企業(yè)信用信息數據源單位必須支持縣企業(yè)征信機構的企業(yè)信用信息采集工作，以便征信機構定期、實時、方便、動態(tài)地采集數據。
2、依法披露企業(yè)信用信息?？h企業(yè)征信機構采集的企業(yè)信用信息數據依照有關法律法規(guī)披露。對內為國家機關司法和行政提供依據，為在企業(yè)資質申請、政策審批等程序實施過程提供決策參考；對外向社會提供企業(yè)信用信息查詢，依法公示企業(yè)的信用信息，促進企業(yè)信用監(jiān)督約束激勵機制的有效形成。對于需要獲取企業(yè)信用信息的企事業(yè)單位、中介機構和個人，必須依照法律法規(guī)，通過相應形式進行無償（指企業(yè)基本信息）或有償（除企業(yè)基本信息以外的信息）查詢。涉及國家信息安全、商業(yè)秘密和個人隱私的信用信息，依照法律法規(guī)的規(guī)定處理。各部門、各單位對其掌握的企業(yè)信用信息，需要披露時也應依法辦理。
3、開展企業(yè)信用評估（評級）。企業(yè)信用評估（評級）機構與企業(yè)征信機構分離，實行總量控制、適度競爭、依法特許經營和市場化運作，開展專業(yè)、科學合理的企業(yè)信用評估（評級）。
4、建立企業(yè)信用擔保體系。按“產權明晰、權責明確、政企分開、科學管理”的原則，發(fā)展各類信用擔保公司，鼓勵企業(yè)投保保證保險，以提升企業(yè)的社會信用度。
5、建立企業(yè)信用數據標準體系。根據國家有關規(guī)定，使用統(tǒng)一的企業(yè)組織機構代碼，制定統(tǒng)一的企業(yè)信用數據標準體系，實現(xiàn)企業(yè)信用信息數據源提供單位之間企業(yè)信用信息的互聯(lián)互通，運用數字安全認證技術對企業(yè)信用信息進行開放和共享的等級劃分，實現(xiàn)授權查詢和深度查詢的權限設置。
6、加強企業(yè)信用自律。以增強企業(yè)防范能力，強化約束監(jiān)督，促進誠信守法為目標，建立企業(yè)客戶和員工的信用檔案管理、分析評估和風險警示制度，有效化解企業(yè)經營風險。規(guī)范企業(yè)自身行為，在生產經營、合同履行、商品質量、經濟鑒證、中介服務、稅金繳納、金融信貸、往來帳款、財務核算、數據統(tǒng)計等環(huán)節(jié)加強自律，不斷改善自身的社會信用形象。
7、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在信用建設中的作用。行業(yè)協(xié)會要在企業(yè)信用體系建設的統(tǒng)一框架下，制定行業(yè)信用管理和服務制度，建立行業(yè)內機構和人員的信用檔案。加強行業(yè)自律和組織協(xié)調，指導業(yè)內企業(yè)建立內部信用管理系統(tǒng)和樹立誠信意識，改善業(yè)內信用狀況。
（三）加強推進個人信用體系建設
成立個人信用征信機構，以現(xiàn)有的金融系統(tǒng)信貸網絡為技術載體，以居民個人在銀行開立的個人基本賬戶為主線，歸集基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等基礎信息，逐步整合工商、稅務、國土、城建等部門擁有個人信用信息的數據，實現(xiàn)聯(lián)合征信，形成個人信用征信系統(tǒng)，按照國家法律法規(guī)和方案，結合我縣情況，全面組織實施。
（四）加強公共信用信息平臺建設
1、完善市場主體信用檔案。各行業(yè)主管部門按照管理權限和屬地管理原則，負責對本行業(yè)參與工程建設各方主體的誠信行為進行檢查，收集、審核、記錄從業(yè)單位和人員在工程建設活動中的信用信息，建立建設市場各方主體信用檔案，并按照審批和管理權限，依托專欄，公開工程建設從業(yè)主體資質、項目業(yè)績、信用評價、良好行為記錄和不良行為記錄等信息。
2、明確工程建設項目信息公開的內容。各有關部門按照信息公開要求，以項目為中心，以審批流程為主線，主動公開重大建設項目的立項、招標投標、征地拆遷、重大設計變更、施工管理等信息。
3、明確項目信息公開的主體。按照“誰主管、誰發(fā)布”的原則，項目管理單位要做好信息收集、發(fā)布和維護等工作。項目審批、核準、備案信息由項目審批部門收集、審核和發(fā)布。項目招標投標信息由相應部門發(fā)布。項目建設管理信息和從業(yè)單位、主要從業(yè)人員行為信息由項目建設單位提供，項目主管部門依據管理權限審核、發(fā)布。土地使用權、礦業(yè)權審批和出讓信息由國土資源管理部門收集、審核和發(fā)布。相關企業(yè)基礎信息由企業(yè)登記主管部門依據職能公開和共享。相關企業(yè)資質和個人執(zhí)業(yè)資格的基礎信息由建設資質管理部門依據職能公開和共享。
4、明確項目信息公開的載體。完善信用信息共享制度，匯集并報送工程建設從業(yè)主體資質、項目業(yè)績、信用評價、良好行為記錄和不良行為記錄等信息。研究制定長期、有效的信用信息共享制度。依托縣級政府網站，設立項目信息公開專欄，提供信息發(fā)布、更新、查詢等功能，集中公開項目信息。
5、準確、及時、規(guī)范公開項目信息。各有關部門要根據審批和管理權限，制定和發(fā)布相應的依據、程序和標準，及時公布項目信息。
三、全面推進我縣社會信用體系建設的工作要求
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源
總結推廣省試點工作的成功經驗，充分利用各級政府和部門網站、信用平臺，集中公開共享項目信息和信用信息，避免重復建設和資源浪費。把項目信息公開和誠信體系建設與治理商業(yè)賄賂、推進政務信息公開和社會信用體系建設等工作有機結合起來，互相促進、共同推進。
（二）統(tǒng)一規(guī)范、分級實施
縣級各有關部門要根據項目信息和信用信息的指導目錄及實施要求，制定、發(fā)布適合本行業(yè)、本系統(tǒng)的項目信息和信用信息管理辦法以及信用評價標準?？h人民政府及其有關部門要依據投資額度細化需公開項目的范圍，組織實施項目信息和信用信息的收集、公布、共享、管理和使用，加強行業(yè)監(jiān)督，做到條塊結合。
（三）突出重點，循序漸進
重點公布政府投資和使用國有資金的建設項目的批準和實施情況、城鄉(xiāng)建設和管理重大事項以及信用信息等，突出對不良行為信息的披露，逐步實現(xiàn)對工程建設各類信息的全覆蓋。進一步完善企業(yè)和個人信用檔案，有效發(fā)揮信用聯(lián)動監(jiān)管機制作用。
（四）客觀公正、真實準確
堅持公開、公平、公正和誠實信用原則，依法依規(guī)，及時規(guī)范發(fā)布信息，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，不得將信用信息作為地方保護和行業(yè)保護的工具。
