各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關部門、直屬機構，遼寧北方新材料產業(yè)園管委會，盤錦高升經濟區(qū)管委會：
經縣政府同意，現(xiàn)將《2016年盤山縣依法行政實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
盤山縣人民政府辦公室
2016年8月17日
2016年盤山縣依法行政實施方案
2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是全面建成小康社會的重要之年，是基本建成法治政府的起步之年。為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，把依法治國的各項新部署新要求與加快推進法治政府建設緊密結合起來，圍繞中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》和《中共遼寧省委貫徹落實<中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的意見》，以基本建成法治政府為目標，著力推進深化改革，著力強化權力監(jiān)督，著力提升制度建設質量，著力規(guī)范行政執(zhí)法，著力化解矛盾糾紛，深入推進依法行政，加快建設法治政府，為建設美麗富強的新盤山提供有力法治保障。
一、加大法治政府建設力度
1、做好頂層設計。認真學習中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020）》精神和《盤錦市法治政府建設實施方案（2016-2020）》，對法治政府建設工作做出年度安排和職責分工，把法治政府建設的各項工作落到實處。
2、加強教育培訓。各鎮(zhèn)、各部門要舉辦一期以上領導干部法治專題培訓班、舉辦兩期以上法治專題講座。抓住領導干部這個“關鍵少數”，加強領導干部法治專題培訓，進一步提高領導干部運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力；進一步完善法律知識教育培訓長效機制，繼續(xù)加強行政執(zhí)法人員和行政機關公務員法律知識學習培訓，全面提高行政執(zhí)法人員和公務員的依法行政素養(yǎng)。
3、完善考核評價。進一步完善依法行政考核評價工作，嚴格考評標準，完善考評方式，突出年度考評重點，建立完善依法行政檔案制度，不斷提高依法行政考評質量，把法依法行政成效作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內容。
二、加快推進政府職能轉變
1、推動依法履職。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，對法定職能勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為、慢作為，堅決杜絕庸政懶政怠政。
2、深化行政審批制度改革。全面落實國家和省、市下放、取消的行政審批事項，強化行政權力清單和責任清單動態(tài)管理，深化行政權力網上公開透明運行，探索開展相對集中行政許可權和綜合行政執(zhí)法改革，認真落實市政府《關于加強對取消和調整行政審批事項后續(xù)監(jiān)管工作的意見》，做好上級政府下放行政審批事項的承接工作。對保留的行政審批事項，探索目錄化管理，全面推行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網上辦理。
三、健全依法決策機制
1、健全重大行政決策程序。做好重大行政決策合法性審查，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。規(guī)范重大行政決策事項的提出、調整、公布等環(huán)節(jié)。
2、完善公眾參與和專家論證機制。完善公眾參與、專家論證、合法性審查、風險評估、集體討論決定和決策后評估程序，推進依法科學民主決策。
3、全面實施合法性審查。完善行政機關內部重大行政決策合法性審查機制，重大行政決策前要統(tǒng)一交由法制機構進行合法性審查，未經審查或者審查不合法的，不得提交討論。推行合法性審查法律意見制度。
4、深化政府法律顧問制度建設。建立健全以政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，進一步明確工作職責，規(guī)范工作程序，強化績效考核，保證政府法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。
四、優(yōu)化經濟發(fā)展法治環(huán)境
1、加強行政執(zhí)法信息公開工作研究，完善行政執(zhí)法全過程記錄制度，完善行政處罰自由裁量權基準制度。全面推行行政處罰信息公開制度，嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法“審查備案”制度。建立并落實“雙隨機”抽查機制，規(guī)范事中事后監(jiān)管工作。
2、創(chuàng)新監(jiān)督體制。開展優(yōu)化經濟發(fā)展法治環(huán)境專項執(zhí)法檢查，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制，探索建立行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，完善投訴舉報、情況通報等制度，強化對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。
五、強化行政執(zhí)法監(jiān)督
1、加強執(zhí)法檢查。重點對行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為檢查，明確執(zhí)法主體和執(zhí)法責任，加強執(zhí)法協(xié)調，防止執(zhí)法脫節(jié)。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，切實維護人民群眾的合法權益。
2、開展落實政府權力清單和責任清單制度專項執(zhí)法檢查，規(guī)范權力運行。
3、開展行政執(zhí)法案卷評查工作。優(yōu)化案卷評查方式，組織開展全縣行政執(zhí)法案卷評優(yōu)活動，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
4、加強規(guī)范性文件備案審查。進一步明確規(guī)范性文件備案審查工作程序，依法撤銷和糾正違法的規(guī)范性文件，做到報備率、及時率、準確率達到100%。
六、加強行政復議、應訴工作
1、加強行政復議工作。推進行政復議案件審理方式改革，提高審結率和綜合糾錯率。積極開展行政復議案件受理、審理和決定“三公開”，加大推進說理式行政復議決定工作力度，建立健全行政復議意見書制度，切實加強行政復議工作的社會影響力和公信度，全面推廣行政復議聽證程序，糾正違法或不當行政行為，提高行政復議辦案質量。
2、落實行政機關負責人出庭應訴制度，加強出庭應訴能力培訓，進一步提高行政機關負責人行政訴訟一審、二審出庭應訴率和應訴質量。
七、落實保障措施
1、加強統(tǒng)籌協(xié)調。以貫徹落實《綱要》和《規(guī)劃》為契機，切實推動政府工作全面進入法治軌道。進一步完善依法行政工作領導協(xié)調機制，明確工作職責，狠抓工作落實。加強組織領導，進一步將依法行政、法治政府建設成效與領導干部的績效考評掛鉤，納入各部門的績效考核內容，為基本建成法治政府提供有力的組織保障。
2、落實報告制度。建立完善依法行政、法治政府建設報告制度，政府各部門第一季度要向縣政府報告上一年度法治政府建設情況。
3、加強隊伍建設。加強政府法制機構的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，努力打造一支政治強、懂專業(yè)、敢擔當的政府法制隊伍；不斷提升法制機構工作人員的法治素養(yǎng)，充分發(fā)揮政府法制機構在推進法治政府建設中協(xié)調、指導作用，當好依法行政工作的參謀助手。
4、營造法治氛圍。進一步加大依法行政、法治政府建設宣傳力度，加強信息交流，弘揚先進典型；加強工作調研，推動依法行政、法治政府建設理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。
