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盤縣政辦發(fā)〔2015〕67號盤山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤山縣完善體制機制專題調(diào)研工作實施方案的通知
盤縣政辦發(fā)〔2015〕67號
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門、直屬機構(gòu)，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會，盤錦高升經(jīng)濟區(qū)管委會：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣完善體制機制專題調(diào)研工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
盤山縣人民政府辦公室
2015年8月10日
盤山縣完善體制機制專題調(diào)研工作實施方案
為全面貫徹落實市委六屆第111次常委會議精神，按照市完善體制機制專題調(diào)研組的要求，為扎實做好我縣完善體制機制專題調(diào)研活動，特制定本工作方案。
一、指導思想
著眼于更好地發(fā)揮政府的作用，充分發(fā)揮市場在資源配置過程中的決定性作用、有效發(fā)揮國有企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的重要作用，釋放大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力，聚焦深化改革，深入調(diào)查分析束縛我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制主要癥結(jié)，探索解決方法和途徑，加快形成同市場科學對接、充滿內(nèi)在活力的體制機制。
二、主要內(nèi)容
（一）座談與實地調(diào)研
區(qū)分不同層面召開座談會并開展實地調(diào)研，廣泛征求意見，全面了解我縣體制機制方面存在的問題。具體安排如下：
1、企業(yè)座談會與實地調(diào)研
按照房地產(chǎn)、金融、工業(yè)、服務業(yè)、企業(yè)，分別組織召開座談會，開展實地調(diào)研，收集企業(yè)對政府轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)工作的意見建議。
2、部門座談會
按照省、市直屬部門、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、住建、教育、文化體育、涉企事業(yè)單位等，分別組織召開負責人座談會，聽取各部門對體制機制改革工作的意見建議。
3、負責人座談會與實地調(diào)研
組織召開縣直各部門、各鎮(zhèn)、經(jīng)濟園區(qū)負責人座談會，并開展實地調(diào)研，全面了解在行政權(quán)力下放及運行過程中存在的問題和意見建議。
4、座談會與實地調(diào)研
結(jié)合實際，各鎮(zhèn)分別組織企業(yè)（含個體商戶、農(nóng)事龍頭企業(yè)）、鎮(zhèn)、村和居委會（含普通群眾）。兩個經(jīng)濟園區(qū)工作人員組織企業(yè)進行座談會與實地調(diào)研，廣泛聽取意見建議。
（二）梳理歸納問題
堅持市場導向、問題導向，采取案例分析、問卷調(diào)查等形式，重點圍繞政府在體制機制、權(quán)力下放、服務保障等方面存在的問題和不足，切實將影響制約我縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展的體制機制突出問題找準抓實。
（三）研究解決辦法
針對查找出的問題，結(jié)合我縣實際，研究制定解決的措施辦法，提出破解難題的意見建議，為精準清除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、企業(yè)和群眾辦事的“痛點”、公共服務的“盲點”探索有效路徑和方向，形成我縣完善體制機制專題調(diào)研報告。
（四）廣泛征求意見
就完善體制機制行動方案征求相關(guān)部門意見，并進一步修改完善，增強方案的針對性、實效性和可操作性。
三、任務分工
（一）縣政府辦：負責組織召開省、市直屬部門座談會，完成本組專題調(diào)研報告和改革方案。并形成綜合性報告。
（二）縣編委辦：負責形成調(diào)研工作方案，組織召開縣直相關(guān)部門座談會。
（三）縣發(fā)改局（項目辦）：負責研究提出優(yōu)化審批流程、完善審批制度方面的意見建議；組織召開各鎮(zhèn)負責人座談會與實地調(diào)研并形成綜合性報告。
（四）縣財政局（國資辦）：負責研究提出我縣專項資金轉(zhuǎn)為股權(quán)投資基金方案和重點領(lǐng)域、重點行業(yè)收費轉(zhuǎn)為股權(quán)投資的意見建議；
（五）縣住建局：負責組織召開房地產(chǎn)企業(yè)座談會與實地調(diào)研并形成綜合性報告。
（六）縣經(jīng)信局：負責組織工業(yè)企業(yè)座談會與實地調(diào)研并形成綜合性報告。
（七）縣外貿(mào)局：負責研究梳理我縣外企發(fā)展中的問題和企業(yè)訴求，針對存在的問題提出解決的意見建議；牽頭組織召開外企座談會與實地調(diào)研并形成綜合性報告。
（八）縣服務業(yè)局（縣金融辦）：負責研究梳理服務業(yè)企業(yè)、金融企業(yè)發(fā)展中的問題和企業(yè)訴求，針對存在的問題提出解決的意見建議；牽頭組織召開服務業(yè)企業(yè)、金融企業(yè)座談會與實地調(diào)研并形成綜合性報告。
（九）縣市場監(jiān)督管理局：負責圍繞深化商事制度改革有關(guān)問題，研究提出有利于促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的意見建議。
（十）縣法制辦：負責調(diào)查了解我市其他縣區(qū)的經(jīng)驗做法；就完善和創(chuàng)新體制機制提出法律和政策方面的意見建議。
上述部門根據(jù)各自任務分工，研究提出完善體制機制的意見建議，8月27日前以書面形式報縣政府辦。
四、階段劃分
調(diào)研實施階段（8月21日—8月27日）。按照部門行政權(quán)限和任務分工，由相關(guān)職能部門組織座談會和實地調(diào)研工作，主要負責確定調(diào)研對象、擬定調(diào)研提綱、協(xié)調(diào)召開座談會和實地調(diào)研，并匯總形成綜合性報告（包括調(diào)研基本情況、存在問題、解決問題的對策措施、意見建議等）。其他成員單位參加相關(guān)座談及調(diào)研工作，并配合牽頭部門完成綜合性報告的撰寫工作。
1、組織座談和實地調(diào)研
各成員單位要結(jié)合工作職能，以問題為導向，重點圍繞任務分工內(nèi)容組織開展座談和實地調(diào)研工作。
（1）8月27日前，完成企業(yè)座談和實地調(diào)研；各牽頭單位撰寫形成綜合性報告，經(jīng)調(diào)研組責任領(lǐng)導審定后報縣政府辦。
①組織房地產(chǎn)企業(yè)座談和實地調(diào)研。牽頭部門：縣住建局。
②組織工業(yè)企業(yè)座談和實地調(diào)研。牽頭部門：縣經(jīng)信局。
③組織金融企業(yè)座談和實地調(diào)研。牽頭部門：縣經(jīng)信局、縣金融辦。
④組織服務業(yè)企業(yè)座談和實地調(diào)研。牽頭部門：縣服務業(yè)局、縣金融辦。
⑤組織外企座談和實地調(diào)研。牽頭部門：縣外貿(mào)局。
（2）8月27日前，召開部門座談會；各牽頭單位撰寫形成綜合性報告，經(jīng)調(diào)研組責任領(lǐng)導審定后報縣政府辦。
①組織省、市直屬部門座談會。牽頭部門：縣政府辦。
②組織農(nóng)業(yè)部門座談會。牽頭部門：縣農(nóng)經(jīng)局。
③組織工業(yè)部門, 涉企事業(yè)單位座談會。牽頭部門：縣經(jīng)信局。
④組織服務業(yè)部門座談會。牽頭部門：縣服務業(yè)局。
⑤組織建設(shè)部門座談會。牽頭部門：縣住建局。
⑥組織教育文化部門座談會。牽頭部門：縣教育局和縣文體中心。
（3）8月27日前，各鎮(zhèn)（經(jīng)濟區(qū)）完成座談會和實地調(diào)研的組織工作；撰寫形成完善體制機制調(diào)研報告，并報縣政府辦。牽頭單位：各鎮(zhèn)政府（經(jīng)濟區(qū)管委會）。
（三）調(diào)研總結(jié)階段（8月27日）。對調(diào)研有關(guān)情況進行梳理分析，匯總形成初步調(diào)研報告，征求相關(guān)部門意見，進一步修改完善后形成完善體制機制調(diào)研報告；根據(jù)縣政府工作要求初步形成我縣完善體制機制行動方案。
五、有關(guān)要求
（一）高度重視。開展專題大調(diào)研是我縣全面貫徹落實習近平總書記重要講話精神的重要舉措，是推動促進我縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實要求，是縣委縣政府確定的重點任務。完善體制機制專題調(diào)研是專題大調(diào)研的重要組成部分，各單位領(lǐng)導要高度重視，選調(diào)業(yè)務素質(zhì)好、工作能力強的同志專項負責此項工作，并親自參與調(diào)研提綱和報告的研究，確保我縣完善體制機制調(diào)研取得實質(zhì)性成果，為我縣轉(zhuǎn)型發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。
（二）科學推進。調(diào)研組各成員單位要結(jié)合工作職能和調(diào)研任務，認真篩選確定具有代表性的調(diào)研對象，真正深入基層、企業(yè)和群眾，采取有效方式了解情況、查找問題，廣泛聽取各方面意見建議，確保調(diào)研實事求是、數(shù)據(jù)全面準確、對比分析科學，并提出針對性意見和建議，為制定我縣完善體制機制工作方案提供依據(jù)。
（三）嚴肅紀律。調(diào)研組要嚴格遵守中央八項規(guī)定和省、市有關(guān)要求，堅持輕車簡從，不給基層添麻煩。征求意見以面對面為主，座談會不追求規(guī)模、規(guī)格，以能體現(xiàn)代表性、充分聽到真實意見為標準。要虛心誠懇，注意言談舉止，樹立良好形象。
附件：1、盤山縣完善體制機制專題調(diào)研領(lǐng)導小組成員名單
2、完善體制機制專題調(diào)研組與各企業(yè)座談提綱
3、完善體制機制專題調(diào)研組與各部門座談提綱
附件1：
盤山縣完善體制機制專題調(diào)研
領(lǐng)導小組成員名單
組 長：張德坤 縣委常委、副縣長
副組長：何 強 縣政府辦主任
成 員：孫儷洪 遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園副書記、紀委書記
劉海濤 盤錦高升經(jīng)濟區(qū)委副書記、副主任
賈凌義 縣編委辦主任
王洪波 縣發(fā)改局局長
韓鐵民 縣經(jīng)信局局長
龍治良 縣財政局局長
李曉猛 縣住建局局長
趙繼剛 縣農(nóng)經(jīng)局局長
徐鐵山 縣教育局局長
王甲男 縣外貿(mào)局局長
張恩嶺 縣市場監(jiān)督管理局局長
孫祖凱 縣服務業(yè)局局長
張 凱 縣金融辦主任
吳筱靜 縣法制辦主任
杜 宇 縣項目辦主任
孫計英 縣國資辦主任
齊 賀 縣文體中心主任
王洪印 胡家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
趙天久 甜水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
張雅金 太平鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
張樹寶 得勝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
張寶軍 高升鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
李 鵬 陳家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
蔡 峰 沙嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
王 軍 吳家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
張 勇 壩墻子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
田繼輝 古城子副鎮(zhèn)長
調(diào)研組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣編委辦，辦公室主任：叢曉光（兼）。
附件2：
完善體制機制專題調(diào)研組與各企業(yè)座談提綱
1、企業(yè)在運行過程中對政府部門的主要訴求有哪些？
2、您認為影響企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中面臨的主要問題是什么？有哪些需要政府相關(guān)部門協(xié)助解決？
3、您感到政府在體制機制建設(shè)過程中，存在哪些與市場體制不相適應的方面？
4、政府在轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)過程中，哪些環(huán)節(jié)還需要加強和改善？
5、您對政府相關(guān)部門提供的服務是否滿意？從企業(yè)角度看，您感到政府在服務保障方面還存在哪些問題，有何意見建議？
6、您對政府及相關(guān)部門在優(yōu)化營商環(huán)境方面有何意見和建議？
7、請您談一談對涉企部門審批服務、收費和執(zhí)法檢查的意見和建議。
8、請您從改進企業(yè)治理模式、完善企業(yè)經(jīng)營機制的角度談一談對企業(yè)改革的想法。
附件3：
完善體制機制專題調(diào)研組與各部門座談提綱
1、談一談本部門在轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)過程中做了哪些具體工作？在哪些方面仍需加強？
2、請結(jié)合本部門工作職能，談一談政府在轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、放管結(jié)合方面還存在哪些問題和不足，主要表現(xiàn)有哪些？
3、請結(jié)合本部門工作職能，談一談政府在促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面有哪些問題和不足？有哪些改進建議？
4、請結(jié)合本部門工作職能，談一談政府在為企業(yè)和基層服務方面還有哪些需要加強的地方？
5、請結(jié)合本部門工作職能，談一談我縣在與市場對接、培育市場內(nèi)在活力、發(fā)揮市場主體作用方面，存在的體制機制障礙有哪些？具體表現(xiàn)是什么？有哪些改進建議？
