盤縣政辦發(fā)〔2014〕110號
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣城市防洪應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
盤山縣人民政府辦公室
2014年10月13日
盤山縣城市防洪應急預案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 城市概況
2.1 自然地理
2.2 社會經(jīng)濟
2.3 洪澇風險分析
2.4 洪澇防御體系
3 組織體系與職責
3.1 縣防汛抗旱指揮部組織機構(gòu)職責
3.2 縣防汛抗旱指揮部成員單位職責
3.3 專家組職責
4 預防與預警
4.1 預防預警信息
4.2 預警級別劃分
4.3 預防預警行動
4.4 主要防御方案
5 應急響應
5.1 應急響應的總體要求
5.2 應急響應分級與行動
5.3 主要應急響應措施
5.4 應急響應的組織工作
5.5 應急響應結(jié)束
6 應急保障
6.1 通信與信息保障
6.2 搶險與救援保障
6.3 供電與運輸保障
6.4 治安與醫(yī)療保障
6.5 物資與資金保障
6.6 社會動員保障
6.7 宣傳、培訓和演習
7 后期處置
7.1 災后救助
7.2 搶險物資補充
7.3 水毀工程修復
7.4 災后重建
7.5 防汛工作評價
8 附則
8.1 預案管理與更新
8.2 獎勵與責任追究
8.3 預案解釋部門
8.4 預案實施時間
1 總則
1.1 編制目的
做好縣城洪澇災害事件的防范與處置工作，保證城市抗洪搶險救災工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和災害損失，保障城市經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家防汛抗旱應急預案》、《遼寧省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《遼寧省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》以及《盤錦市城市防洪預案》等法律、法規(guī)和有關規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制訂本應急預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于自然或人為因素導致的盤山縣城區(qū)范圍內(nèi)的江河洪水、暴雨漬澇等災害事件的防御和應急處置。
1.4 工作原則
貫徹以人為本的方針和行政首長負責制；堅持以防為主、防搶結(jié)合；堅持因地制宜、突出重點；堅持統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；堅持服從大局、分工合作、各司其職；堅持公眾參與、軍民聯(lián)防；堅持工程與非工程措施相結(jié)合的原則。
2 城市概況
2.1 自然地理
盤山縣隸屬于遼寧省盤錦市，位于盤錦市的北部，遼河下游，渤海之濱。東與臺安縣、海城市隔河相望，南與盤錦市區(qū)、大洼縣毗鄰，西連凌海市，北與北寧市接壤。位于東經(jīng)121°27′~122°29′，北緯40°45′~40°27′。全縣下轄10個鎮(zhèn)，192個行政村。面積約2145平方公里。
全縣耕地75萬畝（其中水田60萬畝，旱田15萬畝），牧草地4.8萬畝，林地5.49萬畝，葦田85萬畝，灘涂30萬畝。資源比較豐富，遼河，大遼河、繞陽河等13條大中小河流經(jīng)縣內(nèi)在遼東灣入海，青年、紅旗、八一共三大平原水庫儲水量達4000萬立方米，大小坑塘星羅棋布。綠洲，濕地面積近百萬畝，有亞洲第一大葦田和遼東灣最大的濕地。盤山縣處于遼河下游沖積平原，地勢平坦低洼 ，平均海拔4米左右。
盤山縣屬溫帶半濕潤大陸性季風氣候，四季分明，光照充足，年平均氣溫8.3度，降雨量623.6 毫米，無霜期172天。
盤山縣是盤錦市重點防洪之一，遼河流經(jīng)盤山縣沙嶺鎮(zhèn)、壩墻子鎮(zhèn)、吳家鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)。大遼河位于盤山縣南部，流經(jīng)盤山縣古城子鎮(zhèn)。繞陽河位于盤山縣城市西北，流經(jīng)我縣高升鎮(zhèn)、德勝鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、胡家鎮(zhèn)，由曙光采油廠注入興隆區(qū)。
2.2 社會經(jīng)濟
盤山縣位于遼河下游，渤海之濱，總面積2145平方千米，總?cè)丝?9萬人。全縣轄10個鎮(zhèn)：沙嶺鎮(zhèn)、高升鎮(zhèn)、胡家鎮(zhèn)、古城子鎮(zhèn)、壩墻子鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)、甜水鎮(zhèn)、吳家鎮(zhèn)、得勝鎮(zhèn)?？h政府駐太平鎮(zhèn)府前大道。
盤山縣交通發(fā)達，境內(nèi)有各級公路3098公里。京沈高速公路、盤海營高速公路、溝海鐵路、京沈高速鐵路均途經(jīng)我縣。
2.3 洪澇風險分析
2.3.1 洪水特性及成因
我縣城市汛情主要集中在西鄰城區(qū)的繞陽河，繞陽河洪水產(chǎn)生于流域內(nèi)上游彰武、黑山等地的暴雨。河道上游為遼西丘陵，以土山為主，水土流失較重，相對流程較短，降雨強度較小。每年七、八月份，如果上游普降暴雨，繞陽河便會產(chǎn)生洪水。繞陽河除主流來洪外，還有支流東沙河來水，因東沙河流域小，流程短，匯流后紅峰由干流洪峰與東沙河落水流量的組合。洪水流經(jīng)我縣注入遼河時，由于我縣境內(nèi)河道比降小，洪水流速慢，下游又可能受到潮水頂托，便會造成洪水水位下降慢，歷時長等特點。
2.3.2 歷史洪澇災害
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盤山縣繞陽河歷史洪水情況表 |
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年份 |
繞陽河 （東白城子） |
王回窩鋪 |
繞陽河閘 |
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水位 |
流量 |
水位 |
流量 |
水位 |
流量 |
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1975 |
72.96 |
1810 |
8.48 |
960 |
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1977 |
71.57 |
680 |
8.56 |
1050 |
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1986 |
70.70 |
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8.03 |
332 |
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1994 |
72.90 |
1090 |
8.63 |
1170 |
6.05 |
1355 |
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1995 |
71.32 |
333 |
8.74 |
330 |
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2.3.3 主要控制測站及洪水傳播時間
繞陽河干流上游阜新，黑山和東沙河匯流后流經(jīng)王回窩鋪，從我縣高升鎮(zhèn)后屯村進入我縣。
2.4 洪澇防御體系
2.4.1 城市防洪
由于新縣城正在建設中，城區(qū)防洪工程體系尚未完善，我縣城區(qū)防洪布局沒有初步形成，目前防洪標準還未完全達到城市防洪標準。
繞陽河干流城市段由太平鎮(zhèn)張家村~龍家鋪閘，全長18公里。堤防達到50年一遇防洪標準，設計流量2480立方米每秒。
2.4.2城市除澇
我縣城區(qū)街道地勢低洼，高程多在2～4米之間，低于總排水出口的繞陽河洪水位，城區(qū)排澇主要依靠水利部門的排灌站排出。繞陽河主要出口為杜家臺排灌站、太平一站、龍家一站、龍家自排閘、龍家二站。太平河主要出口是依靠五棵站和新生監(jiān)獄的天平河閘。
2.4.3盤山繞陽河閘
盤山繞陽河閘位于盤山縣西部，是繞陽河下游最大的攔河樞紐工程，工程建成于1991年，按20年設計水位6.75m，相應設計流量1794立方米每秒；100年校核水位7.78m時，相應設計流量2906立方米每秒。
3 組織體系與職責
根據(jù)《盤山縣防洪預案》，盤山縣人民政府設立盤山縣防汛抗旱指揮部，負責全縣防汛抗旱和突發(fā)事件應對工作，同時承擔盤山縣城市防汛指揮部的職責。各鎮(zhèn)設立防汛抗旱指揮部，負責本鎮(zhèn)防汛突發(fā)事件應對處理工作，同時承擔城市防洪指揮部職責。
3.1 縣防汛抗旱指揮部組織機構(gòu)職責
負責全縣防汛抗旱工作。負責領導、組織全縣的防汛抗旱工作，貫徹執(zhí)行國家有關防汛工作的方針、政策、法規(guī)和法令；宣布汛期期限和確定防汛緊急狀態(tài)時限和范圍；組織制訂防御洪水方案；及時掌握全市汛情、旱情、災情；根據(jù)汛情旱情需要，發(fā)布相關預報、警報及汛情旱情公報；及時將有關情況通知各成員單位及各鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部；組織實施抗洪搶險、抗旱減災措施，組織災后處置，并做好有關協(xié)調(diào)工作。
3.2 縣防汛抗旱指揮部成員單位職責
縣人民武裝部：負責組織、協(xié)調(diào)軍隊參加抗洪搶險救災。根據(jù)縣防汛抗旱指揮部的要求和省、市軍區(qū)的命令、指示，組織、協(xié)調(diào)軍隊參加重大搶險救災行動，協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移危險地區(qū)的人員。
縣委宣傳部、縣廣電局：負責開展防汛抗旱宣傳工作，及時準確報道經(jīng)縣防汛抗旱指揮部審定的汛情、旱情、災情和各地防汛抗旱動態(tài)情況，協(xié)助縣防汛抗旱指揮部向公眾發(fā)布暴雨、臺風等緊急警報及防汛、抗洪、抗臺緊急通知。
縣教育局：負責大中專院校及中、小學校等各類學校師生與校舍的度汛安全。
縣經(jīng)信局：負責組織、協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)防汛抗旱物資，協(xié)調(diào)交通部門組織調(diào)運。
縣財政局：負責落實防汛、抗旱、救災及水毀工程修復經(jīng)費，及時下?lián)懿⒈O(jiān)督使用。
縣民政局：負責組織、協(xié)調(diào)救災工作。組織核查并上報災情，安排緊急轉(zhuǎn)移災民的生活，接收救災捐贈款物和發(fā)放救災款物。
縣國土資源局：負責開展地質(zhì)災害應急調(diào)查、應急評估、地質(zhì)災害趨勢預測、地質(zhì)災害預報預警等地質(zhì)災害防治工作。
縣環(huán)保局：負責水質(zhì)監(jiān)測，及時提供水源污染情況，做好污染源的管理與控制、調(diào)查與處理工作。
縣住建局：協(xié)助全縣城區(qū)防澇抗旱規(guī)劃工作，配合相關部門組織、指導城區(qū)市政設施和民用設施的防洪保安工作。
縣交通局：負責本部門的防災救災工作，協(xié)助有關部門做好搶險物資、器材的調(diào)運工作。提出公路、橋梁、碼頭的清障處理方案，及時搶修公路水毀工程，確保交通干線暢通。
縣農(nóng)經(jīng)局：負責收集、整理和反映農(nóng)業(yè)旱、澇等災情信息，指導農(nóng)業(yè)防汛抗旱和災后農(nóng)業(yè)救災、生產(chǎn)恢復；做好本系統(tǒng)的抗災、救災工作。
縣海洋與漁業(yè)局：協(xié)助縣防汛抗旱指揮部制定我縣防御臺風預案，并組織、指揮船舶、海上設施的防風暴潮工作。
縣衛(wèi)生局：負責組織醫(yī)療救護隊,做好抗災救災及災民的救護工作，災后做好疾病防治及防疫工作。
縣安監(jiān)局：負責監(jiān)督、指導和協(xié)調(diào)汛期安全生產(chǎn)工作，特別要加強對重要工程設施安全度汛工作的監(jiān)督檢查。
縣遼河保護區(qū)管理局：負責保護區(qū)內(nèi)河道維護和安全運行管理，做好汛期保護區(qū)內(nèi)渡口安全度汛，組織開展保護區(qū)內(nèi)阻水障礙物的清除工作。
縣氣象局、水文局：負責天氣、水文監(jiān)測和預測預報工作，向縣人民政府、縣防汛抗旱指揮部提供全面氣象、水文信息。
縣公安局：負責防汛抗旱治安管理和安全保衛(wèi)工作，必要時實行交通管制，確保防汛安全。
縣發(fā)改局：負責防汛抗旱重點工程建設重大事項及投資計劃的協(xié)調(diào)和相關監(jiān)督管理工作。
縣水利局：負責全縣防汛抗旱工程管理，同時負責縣防汛指揮部辦公室日常工作。
縣供電分公司：確保排澇、抗旱用電的供給，災害期間及時調(diào)度解決抗災的電力需要和搶修損壞的電力設施。
各通信運營分公司：為防汛抗旱指揮調(diào)度提供暢通的通信網(wǎng)絡；搶修災害損失的通訊設置，為災區(qū)生產(chǎn)自救創(chuàng)造條件。
3.3 專家組職責
縣防汛抗旱指揮部成立專家組，由水利行業(yè)及其他相關行業(yè)的高級專業(yè)技術(shù)人員和高級管理人員組成。根據(jù)汛情形勢和氣象、水文預報以及工程狀況，評估防洪能力、制定調(diào)度方案和重大應急搶護方案及逃險轉(zhuǎn)移方案等，為全縣防汛行動提供建議和決策咨詢。
4 預防與預警
4.1 預防預警信息
4.1.1 氣象、水文信息
氣象、水文部門應加強對城市災害天氣及河流洪水的監(jiān)測和預報，并將預報結(jié)果及時、準確地報送縣防汛抗旱指揮部。當預報即將產(chǎn)生嚴重洪澇災害時，縣防汛抗旱指揮部應及早發(fā)出預警信號，通知有關部門做好相關準備。
4.1.2 洪水信息
當繞陽河水位超過警戒水位時，河道管理部門應加強工程監(jiān)測，并將堤防等防洪工程運行情況及盤山繞陽河閘等攔河、跨河建筑物情況上報至縣防汛抗旱指揮部，當發(fā)生超保證水位洪水時，縣防汛抗旱指揮部根據(jù)情況啟動預案并及時發(fā)出預警信號。
4.1.3 漬澇信息
城區(qū)內(nèi)發(fā)生漬澇災情后，有關部門要及時向縣防汛抗旱指揮部報告受災情況，縣防汛抗旱指揮部應收集動態(tài)災情，全面掌握受災情況，并在接報后30分鐘內(nèi)向縣委、縣政府和市防汛抗旱指揮部報告。
4.2 預警級別劃分
盤山縣城市洪水劃分為四個預警級別，Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。
4.2.1當預測、預報可能發(fā)生以下情況之一者，為Ⅰ級預警：
①城市段河道發(fā)生特大洪水；
②氣象部門發(fā)布Ⅰ級暴雨預警；
③上游水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素極可能潰壩；
④城區(qū)可能發(fā)生嚴重洪澇災害，造成主要道路交通大面積癱瘓；
⑤海洋部門發(fā)布Ⅰ級風暴潮預警。
4.2.2當預測、預報可能發(fā)生以下情況之一者，為Ⅱ級預警：
①城市段河道發(fā)生大洪水；
②氣象部門發(fā)布Ⅱ級暴雨預警；
③上游水庫出現(xiàn)嚴重險情；
④縣區(qū)可能發(fā)生較大洪澇災害，造成主要道路交通部分癱瘓；
⑤海洋部門發(fā)布Ⅱ級風暴潮預警。
4.2.3當預測、預報可能發(fā)生以下情況之一者，為Ⅲ級預警：
①城區(qū)段河道發(fā)生中洪水；
②氣象部門發(fā)布Ⅲ級暴雨預警；
③上游水庫出現(xiàn)一般險情；
④縣區(qū)內(nèi)低洼地區(qū)或立交橋下可能積水嚴重，嚴重影響交通；
⑤海洋部門發(fā)布Ⅲ級風暴潮預警。
4.2.4當預測、預報可能發(fā)生以下情況之一者，為Ⅳ級預警：
①城區(qū)段河道發(fā)生小洪水；
②氣象部門發(fā)布Ⅳ級暴雨預警；
③縣城內(nèi)部分低洼地區(qū)或立交橋下可能出現(xiàn)積水，影響交通；
④海洋部門發(fā)布Ⅳ級風暴潮預警。
4.3 預防預警行動
4.3.1 預防預警準備工作
（1）思想準備。加強防洪宣傳，增強全民預防洪澇災害和自我保護的意識，做好防大汛的思想準備。
（2）組織準備。各級政府職能部門要落實防汛責任制，明確防汛安全責任。
（3）工程準備。按時完成防汛應急工程和水毀修復工程，在建工程，要落實安全度汛方案。
（4）預案準備。及時修訂、完善各類防御洪水方案，增強可操作性。
（5）物料準備。按照分級負責的原則，合理地儲備必需的防汛物料。
（6）通信準備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信完好和暢通。
（7）防汛檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責任，限時整改。
（8）防汛日常管理工作。各級防汛辦要加強日常管理工作，依法對影響防洪安全的項目進行監(jiān)管。
4.3.2 河流洪水預警行動
（1）當繞陽河上游流域出現(xiàn)較強降雨時，水文部門應做好洪水預報工作，及時向縣防汛抗旱指揮部報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為洪水預警提供依據(jù)。
（2）各級防汛抗旱指揮部應按照分級負責原則，確定洪水預警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。
4.3.3 城市暴雨漬澇預警
當氣象預報將出現(xiàn)較大降雨時，縣防汛抗旱指揮部根據(jù)氣象部門預報的范圍來確定洪澇災害的預警區(qū)域、級別并通過新聞媒體向社會發(fā)布，及時通報住建部門，做好排澇的有關準備工作，并通知低洼地區(qū)的居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移。
4.4 主要防御方案
4.4.1 標準內(nèi)河流洪水防御方案
各級防汛抗旱指揮部要建立健全防洪指揮系統(tǒng)，建立和完善各項責任制?？h水文局在汛期派出水情組，在縣防辦24小時值班，及時測報雨情、水情?？h氣象局按時提供氣象預報。城區(qū)內(nèi)各個控制點保證水位，繞陽河閘保證水位不超過4.85米，太平河閘5.86米。
凡發(fā)生標準內(nèi)洪水，各級防汛指揮部和防汛人員要各司其職，確保防洪堤及其他防洪設施的絕對安全，不能出現(xiàn)垮壩潰堤事故。發(fā)生管涌、滲漏，滑坡等險情時要全力搶險，堅決死保死守。
4.4.2 超標準河流洪水防御方案
一旦繞陽河發(fā)生超標準洪水，上游堤防如果全力搶險，有可能將超過2750立方米每秒流量洪水送到盤錦，為此，特制定防御超標準洪水方案。
當繞陽河發(fā)生超過2750立方米每秒洪峰流量時，可利用堤防超高，奮力搶險.
4.4.3 盤山繞陽河閘洪水防御方案
當繞陽河盤山繞陽河閘過閘流量超過1974立方米每秒或閘前水位超過4.8米并繼續(xù)上漲時，請示省、市防汛抗旱指揮部批準爆破溢洪堤，實施分洪方案。
當需要啟用溢洪堤分洪時，市防汛抗旱指揮部負責組織指揮爆破溢洪堤。按照堤防的管理范圍，溢洪堤的爆破任務由興隆臺區(qū)防汛抗旱指揮部按市防汛抗旱指揮部指定的時間、位置、標準完成爆破任務；興隆臺區(qū)、雙臺子區(qū)防汛抗旱指揮部要提前做好河道分洪區(qū)內(nèi)一切人員安全轉(zhuǎn)移工作。
4.4.4 城市段堤防險情防御方案
當防洪大堤局部堤段突然發(fā)生險情，威脅城區(qū)安全，經(jīng)搶險無明顯效果時，采用此方案。
（1）繞陽河
繞陽河左岸堤防出險，對盤山縣縣城及雙臺子區(qū)構(gòu)成威脅時，以305國道路、外環(huán)路、京沈高速公路路基及太平河左堤為二道防線，封堵穿堤閘站、涵洞和一統(tǒng)河倒虹吸，防止洪水侵入城區(qū)。由盤山縣、雙臺子區(qū)防汛抗旱指揮部分別負責指揮轄區(qū)內(nèi)方案實施。
4.4.5 暴雨漬澇防御方案
在城市規(guī)劃建設中要全面考慮城區(qū)排澇設施的規(guī)劃設計，加強城市排澇設施建設，對于已建城區(qū)排澇設施不能滿足排澇要求的，要改造提高其排澇能力。
汛前，各級人民政府及防汛指揮部要責成住建部門對城區(qū)排澇設施進行檢查，清理疏通排水管道，檢修排澇設備，確保汛期完好通暢。準備臨時抽水設施，保證發(fā)生內(nèi)澇時能迅速投入使用。
汛期，住建部門要加強與縣防汛指揮部和氣象部門聯(lián)系，密切注意天氣趨勢和河道水情，根據(jù)汛情預報和天氣預報提前組織城區(qū)低洼地帶、排澇設施不完善地帶及沿河低洼地帶的物資轉(zhuǎn)移，盡力避免造成大的內(nèi)澇損失。
5 應急響應
5.1 應急響應的總體要求
（1）根據(jù)洪澇災害的嚴重程度和范圍，將應急響應行動分為四級。
（2）進入汛期，各級防汛抗旱指揮部要實行24小時值班制度。
（3）洪澇災害發(fā)生后，由當?shù)厝嗣裾头姥纯购抵笓]部負責組織實施抗洪搶險、排澇和抗災救災工作，并將情況上報至縣防汛抗旱指揮部。
5.2 應急響應分級與行動
5.2.1 I級應急響應
出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅰ級響應：
（1）繞陽河發(fā)生特大洪水；
（2）繞陽河城市段防洪堤發(fā)生決口；
（3）盤山繞陽河閘發(fā)生垮塌等事故。
Ⅰ級響應行動：
（1）縣防汛抗旱指揮部發(fā)出紅色警報?？h防汛抗旱指揮部總指揮主持會商，宣布進入緊急防汛期，做出相應工作部署，并將情況上報市委、縣政府及省防汛抗旱指揮部?？h防汛抗旱指揮部按照《城市防洪應急預案》指導城市防洪搶險工作，派出由主要領導率領的工作組、專家組赴一線組織指導防汛抗洪，同時密切監(jiān)視城區(qū)上游雨情、水情、工情、災情的發(fā)展變化，做好雨情、水情預報，每天在新聞媒體發(fā)布汛情通報，報道汛情及防汛措施。
（2）相關防汛應急預案和方案隨之啟動，防汛抗旱指揮部總指揮主持會商，部署防汛工作，按責任制派出工作組、專家組赴一線駐點組織抗?jié)硴岆U工作；按照市防汛抗旱指揮部的指令調(diào)度防洪工程；轉(zhuǎn)移危險區(qū)域內(nèi)的群眾和企事業(yè)單位的重要物資，組織強化巡堤查險和堤防防守，及時控制險情。
（3）在城區(qū)受災區(qū)和防洪險工部位成立現(xiàn)場應急指揮部及時組織抗洪搶險工作。
5.2.2 Ⅱ級應急響應
出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅱ級響應：
（1）繞陽河發(fā)生大洪水；
（2）繞陽河城市段防洪堤發(fā)生重大險情；
（3）盤山繞陽河閘發(fā)生重大險情。
Ⅱ級響應行動：
（1）縣防汛抗旱指揮部發(fā)出橙色警報。縣防汛抗旱指揮部總指揮主持會商，做出相應工作部署。并將情況上報市委、市政府和省防汛抗旱指揮部，縣防汛抗旱指揮部根據(jù)《城市防洪應急預案》派出相關領導率領工作組、專家組赴一線指導防汛抗洪；同時密切監(jiān)視雨情、水情、工情、災情的發(fā)展變化，做好近期的雨情、水情預報，定期在新聞媒體發(fā)布汛情通報，報道汛情及防汛措施。
（2）縣防汛指揮部總指揮主持會商，具體安排防汛抗洪工作。
5.2.3 Ⅲ級應急響應
出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅲ級響應：
（1）繞陽河發(fā)生較大洪水；
（2）繞陽河城市段防洪堤出較大險情；
（3）縣城內(nèi)普降特大暴雨。
Ⅲ級響應行動：
（1）縣防汛抗旱指揮部發(fā)出黃色警報?？h防汛抗旱指揮部副總指揮主持會商，做出相應工作安排?？h防汛抗旱指揮部辦公室根據(jù)情況及時派出工作組、專家組，指導防汛抗旱。隨時將情況上報市政府，并同時上報省防汛抗旱指揮部。通報住建部門和水利部門組織排除城市積水。
（2）縣防汛指揮部副總指揮主持會商，具體安排防汛抗洪工作。
5.2.4 Ⅳ級應急響應
出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅳ級響應：
（1）繞陽河發(fā)生一般洪水；
（2）繞陽河城市段防洪堤出現(xiàn)一般險情；
（3）縣城內(nèi)普降大暴雨。
Ⅳ級響應行動：
（1）縣防汛抗旱指揮部發(fā)出藍色警報?？h防汛抗旱指揮部辦公室主任主持會商,做出相應工作安排,加強對汛情的監(jiān)視和對防汛抗旱工作的指導,并將情況上報市政府、省防汛抗旱指揮部,通報住建部門和水利部門組織排除城市積水。
（2）縣城防汛指揮部辦公室主任主持會商，具體安排防汛抗洪工作。
5.3 主要應急響應措施
5.3.1 河流洪水
當繞陽河水位超過警戒水位時，縣防汛抗旱指揮部應按照批準的防洪預案和防汛責任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴密布防。當河流洪水位繼續(xù)上漲，危及重點保護對象時，各鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部和承擔防汛任務的部門、單位，應根據(jù)河流水情和洪水預報，按照規(guī)定權(quán)限和防御洪水方案、洪水調(diào)度方案，適時調(diào)度運用防洪工程，拆除嚴重阻水建筑，臨時搶護加高堤防，增加河道泄洪能力。緊急情況下由縣級以上防汛抗旱指揮部依據(jù)相關法律法規(guī)宣布進入緊急防汛期，并行使相關權(quán)利、采取特殊措施，保障抗汛搶險的順利實施。
5.3.2 堤防決口、攔河閘倒塌
當出現(xiàn)堤防決口、攔河閘倒塌前期征兆時，防汛責任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時向下游發(fā)出警報。發(fā)生主要河流堤防決口和水庫垮壩等事件應立即報告縣防汛抗旱指揮部，縣防汛抗旱指揮部負責，迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，視情況搶筑二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災害損失，在適當時機組織實施堤防堵口，調(diào)度有關水利工程，為實施堤防堵口創(chuàng)造條件，并應明確堵口、搶護的行政、技術(shù)責任人，啟動堵口、搶護應急預案，及時調(diào)集人力、物力迅速實施堵口、搶護?？h防汛抗旱指揮部的領導應帶領專家趕赴現(xiàn)場指導。
5.3.3 暴雨漬澇
當城區(qū)內(nèi)普降大暴雨后，縣防汛指揮部及時發(fā)布預警并迅速通報住建部門和水利部門，組織排除城市內(nèi)積水，同時將情況上報市政府。當城區(qū)內(nèi)大暴雨轉(zhuǎn)為特大暴雨后，縣防汛指揮部應派出工作組，指導和指揮住建部門、水利部門所屬各排水泵站，全力排除城市積水。視情況啟動相應預案，派出排澇機動力量，重點是縣城內(nèi)各低洼路口、立交橋等。
5.4 應急響應的組織工作
5.4.1 信息報送和處理
汛情、工情、險情、災情等防汛信息實行分級上報、歸口處理、資源共享的原則。城市防汛信息的報送和處理，應快速、準確、翔實。汛情、險情、災情報告內(nèi)容要做到全面、客觀、準確。
5.4.2 指揮和調(diào)度
我縣各級防汛抗旱指揮部是防汛的調(diào)度指揮機關，各級防汛抗旱指揮部按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，根據(jù)預案組織防汛搶險。
5.4.3 群眾轉(zhuǎn)移和安全
當災害發(fā)生后,首先考慮的是人民群眾的生命財產(chǎn)安全,采取相應措施把人民群眾安全轉(zhuǎn)移,服務業(yè)、民政、衛(wèi)生、環(huán)保等部門要迅速到位,解決受災群眾的吃、住和醫(yī)療等問題。
5.4.4 搶險與救災
出現(xiàn)洪澇災害或防洪工程發(fā)生重大險情時，縣防汛抗旱指揮部根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進行調(diào)查、處理，并上報市委、市政府和省防汛抗旱指揮部并提出應急措施，供市委、市政府和省領導決策。
縣防汛抗旱指揮部調(diào)集各部門的資源和力量，組織有關部門和人員迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作，最大限度地減少人民群眾的生命財產(chǎn)損失。
5.4.5 安全防護和醫(yī)療救護
縣防汛抗旱指揮部視情況決定搶險人員進入和撤出的時間，同時應高度重視應急搶險人員的安全，并遵守相應的安全規(guī)定。
衛(wèi)生部門加強疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療分隊，緊急救護受傷人員。
5.4.6 社會力量動員與參與
出現(xiàn)洪澇災害后，各級人民政府應廣泛調(diào)動社會力量積極參與應急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，投入抗洪搶險。
5.5 應急響應結(jié)束
當洪澇災害得到有效控制時，事發(fā)地的防汛抗旱指揮部可視汛情，宣布緊急防汛期結(jié)束。防汛期間征用、調(diào)用的物資、設備、交通運輸工具等,在汛期結(jié)束后應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關規(guī)定應給予適當補償。
6 應急保障
6.1 通信與信息保障
電信部門應當優(yōu)先為防汛抗洪提供通信服務，確保防汛計算機網(wǎng)絡線路暢通無阻。緊急情況下，可利用公共廣播電視等媒體以及手機短信等手段向社會發(fā)布信息，通知群眾快速撤離。
6.2 搶險與救援保障
城區(qū)段防洪堤的重點險工險段或者容易出險的水利工程設施，應提前編制工程應急搶險預案，當出現(xiàn)新的險情后，應派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛行政首長負責組織實施。
中國人民解放軍、武警部隊、預備役部隊是抗洪搶險的重要力量和突擊力量。
6.3 供電與運輸保障
6.3.1 供電保障
要求汛期供電線路和主體設備不得帶病運行，淹沒區(qū)全部及時停電，非淹沒區(qū)正常供電。要保證指揮機關、政府機關、公安機關、醫(yī)院、災民安置點、救災現(xiàn)場的正常供電。
6.3.2 交通運輸保障
在抗洪搶險期間要優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛救災物資運輸；必要時依法實施陸地和水面交通管制，保障防汛搶險交通運輸任務。
6.4 治安與醫(yī)療保障
6.4.1 治安保障
公安部門負責洪澇災區(qū)的治安管理工作，維護災區(qū)的社會治安秩序。
6.4.2 醫(yī)療保障
醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門要負責洪澇災區(qū)疾病防治的業(yè)務技術(shù)指導；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災區(qū)醫(yī)療救護，負責災區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。
6.5 物資與資金保障
6.5.1 物資儲備
防汛物資籌集和儲備實行“分級負責、分級儲備、分級管理”以及“按需定額儲備、講究實效、專物專用”的原則，采取集中儲備、市場儲備和群眾籌集相結(jié)合的辦法。各級防汛抗旱指揮部、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應按規(guī)范儲備一定數(shù)量的防汛搶險物資。
6.5.2 資金保障
縣財政預算優(yōu)先安排專項資金，用于城市防洪搶險。
6.6 社會動員保障
防汛是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護水利工程設施和防汛抗洪的義務，各級防汛抗旱指揮部成員單位，在嚴重洪澇災害期間，應按照分工充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。
6.7 宣傳、培訓和演習
6.7.1 宣傳
加大對防汛法規(guī)、方針、政策的宣傳力度。
6.7.2 培訓
采取分級負責的原則，由各級防汛抗旱指揮部統(tǒng)一組織培訓。培訓工作應結(jié)合實際，采取多種形式，定期與不定期相結(jié)合。
6.7.3 演習
縣防汛抗旱指揮部定期舉行不同類型的應急演習。專業(yè)搶險隊必須進行針對當?shù)匾装l(fā)生的各類險情，有針對性的每年進行抗洪搶險演習
7 后期處置
7.1 災后救助
洪水消退后要立即組織群眾重返家園，恢復生產(chǎn)。對家園嚴重損壞，靠自身力量難以重建的群眾，政府要從人、財、物等方面給予幫助。
災區(qū)人民政府應成立救災指揮部，負責災害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。
民政部門負責受災群眾生活救濟救助。及時調(diào)配救災款物，組織安置受災群眾，做好受災群眾臨時生活安排，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災群眾的基本生活問題。
衛(wèi)生部門負責調(diào)配醫(yī)務人員和防疫人員，搶救因災傷病人員，對醫(yī)學污染源進行消毒處理，對災區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。
財政部門多方籌集資金，及時啟動并下?lián)芸篂馁Y金，給予受災地區(qū)資金扶持。
住建部門要及時組織人員排出市內(nèi)積水，對市政設施破損加以修復，清理城市街道的垃圾與污物。
水利部門組織對水利工程進行災后檢查，搶修水毀工程。
農(nóng)業(yè)部門組織相關人員幫助指導農(nóng)民災后農(nóng)業(yè)救災、生產(chǎn)恢復。
交通運輸部門組織人員對破損的道路進行維修，保障人員和物資運輸?shù)綖膮^(qū)。
電力部門組織人員對被毀的供電線路進行維修，最短時間內(nèi)恢復災區(qū)供電。
通信管理部門組織人員對被毀的通訊線路進行維修，最短時間內(nèi)恢復災區(qū)通訊。
7.2 搶險物資補充
在洪澇災害過后，縣防汛指揮部積極組織人力，對防汛物資進行清點，匯總出防汛物料的消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，在第二年的汛前補充到位。
7.3 水毀工程修復
洪澇災害發(fā)生后，對影響當年防洪安全和城市排澇的工程，應盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前，做到恢復主體功能。遭到水毀的水利、交通、供水、電力、通信等工程，各級政府應積極組織修復。修復水毀工程所需費用，優(yōu)先列入有關主管部門年度建設計劃。修復工作必須在第二年的汛前完成。
7.4 災后重建
洪澇災害發(fā)生后，各相關部門應盡快組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準建設。
7.5 防汛工作評價
洪澇災害應急工作結(jié)束后，縣防汛抗旱指揮部按照有關程序組織有關部門進行災害成因及受災情況調(diào)查，并對應急工作全面進行總結(jié)。
8 附則
8.1 預案管理與更新
本預案由縣防汛抗旱指揮部辦公室負責管理，每2～3年對本預案進行評估，并視情況變化做出相應修改，報縣政府批準。并報市防汛抗旱指揮部備案。
8.2 獎勵與責任追究
對城市防洪工作做出突出貢獻的先進集體和個人，由縣防汛抗旱指揮部或縣政府報請市委、市政府給與表彰；對城市防洪工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《公務員管理條例》追究當事人的責任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
8.3 預案解釋部門
本預案由縣防汛抗旱指揮部制定并負責解釋。
8.4 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
